王艳丽 成都市京剧研究院

目前我国的政府会计制度颁布下发很多条约都得到了新一步的完善，在新标准的情况下，为行政事业单位的预算管理带来了非常科学的约束化管理体系。为了更好地达到内控的主要目标，行政事业单位就必须根据在预算管理中出现的问题进行详细的分析和研究，例如部分预算编制不科学，很多预算执行力度偏弱等等。这些因素在新政府会计制度要求下显得非常的不合理，需要管理人员在各个环节加强管理控制责任意识，提高自身的管理思想，从而更好的保证预算管理水平提升的同时，为后续的整体财务工作开展奠定良好的基础。

一、行政事业单位预算管理的意义

(一)预算管理是内部管理的需要

目前我国各地区的行政事业单位财务管理模式随着制度标准的完善和地区针对性的创新已经步入了新的改革征程，财务管理中的预算管理理念在逐步加强的同时，预算管理人员的核心素养也在不断的提升。为了更加有效地监督财务预算管理工作，在行政事业单位的内控管理中，应当结合科学有序的发展策略来制定相关的资金分配任务和预算管理系统。

(二)预算管理能够实现财政资金合理分配和使用

在目前整体行政事业单位中实现全面预算管理能够更好的实现对事业单位内部运行情况的规划和资金财务分配使用。全面预算管理不仅能够更好的约束单位的收支行为，从侧面角度也可以看出利用预算管理方式能够引导事业单位运营发展目标更好的实现。在提升整体财务预算管理存在价值时，其起到的作用对于整个行政事业单位的可持续性发展而言非常的重要。将单位财务预算工作做好，可以为行政事业单位资金提供有力保障。单位财务进行预算过程中，需要对整个行政事业单位中的建设成本进行更全面的评估，这样就可以达到对单位资金的科学配置，单位能够实现经济和综合效益双赢的优势，并且有助于我国经济的长远稳定发展。将行政事业业单位预算工作做好，可以为单位的每项工作发展提供有力目标和方向。任何一个单位财务在建设过程中都会受到各项因素的影响，同时也会对资金的合理运用造成一定限制，提高行政事业单位对预算工作的重视度，在一定程度上能够降低这些不确定因素所造成的影响，对整个单位财务顺利开展起到推动作用，为单位每项单位发展水平的提升提供有利条件。

(三)预算管理可以防止贪污腐败现象出现

预算管理在整个行政事业单位内控管理中能够更好地防止内部贪污腐败现象的出现。利用预算控制系统能够加强事业单位内部的经济活动把控工作，在预算管理日常工作范围中，事业单位可以随时的对于经济活动之前的规划进行调查分析。确定其是否有出现偏离的情况，如果发生变动，则利用科学的处理措施进行紧急修正，通过收支合理筹划单位资金的利用范围，杜绝中饱私囊情况出现的同时，也能够更好的提高财务资金管控的实际质量。

二、行政事业单位预算管理存在的问题

(一)认识过于片面

在目前的行政事业单位预算管理中，可以发现，部分单位对于预算管理的认识过于片面，特别是在管理人员总体认知不科学，不全面的情况下，并没有意识到预算管理对于整个行政事业单位内部财务管理的实际作用，这就导致在后续的预算工作安排时，不能够进行科学的统筹规划，在日常的财务管理中，只是将其看成财务部门的日常职责所在，而没有积极地参与到实际的预算管理中去。在后续的预算管理编制过程中，很多的编制内容与实际情况相脱离的情况下，结合单一的编制方式，没有办法深入的研究分析预算结果，这就导致后续产生的数据和实际情况产生偏差。在不能达到合理的预算管理效果时整个财务管理工作质量也会不断的下降。

(二)预算编制不合理

在整个行政事业单位进行预算编制时，由于部分地区的单位管理标准缺乏合理性，在整体的标准实施过程中没有经过严格的考察和认证，导致一些财务内容缺乏可靠性。在编制过程中，由于相关人员对于整体信息的掌握不够充分，在没有办法对于各项费用需求进行有效的记录和细化完善的情况下，预算编制工作的使用情况会直接影响到后期整体管理的成效。在过去我国事业单位进行预算编制时，一般都是采用比较固定的预算方法和增量预算来进行相关环节的管理工作。但由于预算编制较为单一，没有根据实际行政事业单位的情况和需求进行发展特性的制定。一些内容在缺乏服务综合评估的情况下，预算编制结果过于简单。在粗糙的预算结果出台时，并不能满足事业单位实际的发展需求，导致后期整个预算管理工作质量不佳，影响整体财务管理的水平。

(三)内控体系不健全

在行政事业单位内实施预算绩效管理，能够更好的完善内部的控制体系标准。对于目前各类行政事业单位内部控制规范文件的出台和应用，规定了内部控制的主要制度。但由于目前的整体内控，预算绩效管理缺乏一定的正确认识，在没有掌握好单位实际的业务特点过程中，很可能无法根据管理现状来制定有效的内控目标。在整体制度不完善的情况下，可能会面临着不小的预算风险。另外，在预算风险防控中，如果单位没有对于风险因素进行全方位的系统评价和研究，那么在后期依照目标展开全面性监督过程中，也会因为绩效数据的缺失阻碍整体内控目标的执行情况。如果整个行政事业单位内控管理制度建设有所缺陷，那么在面临着内部审计监督问题和各岗位职责划分不明确的情况下，无法实现岗位有效分离，整体内控操作流程缺乏正确引导。在整个部门之间的协作力下降的同时，也会阻碍单位预算绩效管理的长效稳定实施。

(四)评价机制不完善

在整体的行政事业单位预算管理系统中，为了更加有效的提升内控约束力就必须要建立健全的绩效评价机制，这也是提高单位内部服务质量的重要关键点。但结合相关调查显示，目前多数的行政事业单位预算绩效评价机制并不完善。很多单位并没有将预算管理这一项纳入到整体的评价体系中，再无法有效监督预算编制质量和执行情况的同时，绩效管理的目标和要求模糊化。无法正确的反映绩效监管要求时，整个绩效评价机制也只是存于表面。在后期的绩效评价环节，由于实际的监督和审视工作无法有效进行，整个单位的社会经济效益也会受到非常严重的影响。

三、行政事业单位预算管理的优化对策

(一)深刻认识管理思想理念的关键

为了将单位财务当中每个环节的预算工作做好，一定要在财务管理当中严格控制好预算，根据实际建设状况，科学合理编制有关预算管理对策，确保这项管理工作都能够落实到整个单位财务当中。为了降低有关问题在预算当中发生概率，在规划预算编制过程中，要求根据建设实际状况开展更科学制定，这样才能有效把控管理期间的。其次，在每一个建设环节当中，还需要有关预算工作人员转变预算管理思想理念，全方位对其实际状况进行全面了解，由此对建设情况全面掌握之后，确保实际状况和预算编制具有统一性，为单位财务管理顺利开展提供有利条件。

(二)合理使用预算编制方式

单位财务管理过程中需要对其预算编制工作不断进行健全，使预算设计能够达到单位财务建设标准，这就要求有关工作人员在管理期间对预算发生的变更情况提高重视，需要不断加大咨询审查核对方面有关工作，保证单位每一项建设前都能将有关工作做好，制度规划期间要归纳到预算编制管理内容当中，严格根据有关管理要求，合理将建设前期的预算能力提高。与此同时，加强改善每项管理方法的力度，使这项工作能够在单位财务建设中做好，避免由于个人原因而导致超预算问题发生在建设当中，这样更有利于财务建设工作的顺利进行。

(三)增强内控管理质量

行政事业管理部门需要将自身职能责任充分发挥出来，重视行政事业单位内控管理工作。首先，行政事业单位管理部门需要构建更加健全的资金内控制度，从根本上将单位财务建设资金价值充分发挥出来，财务资金管理制度的完善能够对资金使用起到监督管理作用，为其科学性使用提供有利条件。与此同时，单位财务建设单位需要提高对预算外资金成本把控力的重视度，严格落实预算管理和不当预算自检，达到财政资金工序的均衡性，从而可以将单位资金的使用效率提高。很多行政事业单位监管并不是有一个单位单独来完成，要很多个环节分支共同合作，由此对每一项单位在财务当中的职责建设前期做好明确划分，严格根据有关规定进行管理，全面管理行政事业单位整体质量，实时掌握超预算情况。其次要加强对建设质量的监管力度，这就要求有关部门在现场建设过程中委派专业的工作人员进行签证操作，这样就可以为建设合同中管理费用以及结算时费用一致性提供有效保证，尽量减少资金费用，避免其超出预算范畴。

(四)完善预算绩效考核评价体系

为了将单位预算人员的专业能力提高，单位预算人员进行招聘过程中务必要提高聘请标准，要求这些人员除了要具备非常扎实的理论知识以外，还要将理论知识巧妙运用到实践工作当中，从根源将单位单位预算能力提高。另外，对预算人员而言，有关单位需要定期组织开展专业的培训工作，可以设置讲座方式或者上课的形式对其专业技术能力定期进行考核。在完善预算绩效考核体系的同时，对预算执行中存在的各项问题进行处理，加强预算追踪和监管，保证预算管理工作有序进行。

四、结语

总而言之，做好行政事业单位预算管理工作是一项相对烦琐且系统的工作，在此过程中需要充分意识到预算管理的必要性，保证预算的张力和约束性，严格按照行政事业单位实际需求开展预算管理工作，确保财政资金使用规范和合理，不断优化和完善预算管理体系，注重预算管理结果的使用，促进预算管理水平的提升。