文/长庆油田第四采气厂纪委办公室 许梅

随着新时代社会经济的迅速发展，信访举报在纪检监察中的重要性越发突出。纵观纪检监察信访举报工作开展的实际情况可知，信访举报工作仍存在有很多规范性问题。例如：欠缺管理制度、工程流程不畅以及有关法律法规不完善等。这些不良问题若不能得到及时解决，不但难以解决人民群众提出的问题，而且会影响到信访举报工作的可持续发展。除此之外，针对信访举报工作因自身原因造成的部分工作缺乏规范性问题，有关人员必须根据有关标准，通过对信访举报工作制度的合理安排，从本质上提高信访举报工作的质量与效率。针对该内容，本文首先将对信访举报工作存在的规范问题进行分析，其次阐述导致这些问题出现的原因，最后给出对应的改善措施，让制度得到合理安排，为今后信访举报工作的规范奠定良好基础。

一、纪检监察信访举报工作存在的规范性问题

社会经济的全面发展，让人民群众参与扫黑除恶的积极性越来越高，再加上人民群众自身思想觉悟的不断提升，民主与维权等意识的不断提高，让纪检监察的信访量逐渐变得越来越多。在此背景条件下，有关人员加大了对纪检监察信访举报工作的重视，但不可否认，信访举报工作中仍存在有很多规范性问题。主要可体现在：

（一）缺乏预警机制。信访举报工作开展中，由于党委和政府等领导机构之间并没有形成良好的组织结构，严重缺乏沟通交流、配合互动，所以实际工作开展中难以做到准确无误地采纳人民群众的意见。除此之外，信访举报信息不仅没有经过层级的高效传递，而且没有经过有效的沟通。该现象的存在无疑将使得信访举报工作不管是在信息的搜集上，还是在信息的处理上，均难以达到相互协调，最终给信访举报工作带来负面影响。事后处理是目前纪检监察信访举报工作开展中常用的问题解决手段。就部分人民群众提出的信访举报问题，信访举报工作人员不仅没有设置与之相符的案情处理方案，又没有及时前移信访举报关口。该现象的存在不仅使得很多人民群众的信访举报案件处于不处理状态，而且会给人民群众的实际利益造成负面影响，阻碍该工作今后的发展。

（二）工作流程不顺畅。在纪检监察信访举报工作中，机关受理等各环节的工作步骤为信访举报的主要工作流程。而案件受理、管理分析以及实际处理过程均是组成信访举报工作流程的主要内容。该工作流程存在的意义主要在于，在某种程度上规范信访举报工作，让信访举报工作质量与管理水平得以提升。但从实际角度出发可知，不管是在信访举报工作的审查中，还是办理中，通常都会因部分案件涉及内容较为复杂，涉及面较广，导致工作一直停留在原处，无法得到提升。总之工作流程不畅的情况既不利于工作调查的开展，又不能保障最终开展效率，因此，必须即刻采取措施对其进行规范。

二、导致信访举报工作中问题出现的原因

通过上述可知，虽然纪检监察中的信访举报工作得到了有关部门的认可，现阶段也都加大了该工作的开展力度，但其中仍存在缺乏完善的预警机制以及工作流程不顺畅等问题。而导致这类问题出现的原因大致可体现在两个方面：

（一）救济机制不畅。起初我国是以党的群众路线为基础开展的纪检监察信访举报工作，尤其是在新民主主义的时候，党明确指出群众的信访是政府联系人民群众的重要方式。1951年，有关处理人民来信与接见人民工作决定文件推出更是表明我国信访举报制度就此成立。此外，社会经济与社会主义的进一步完善，救济机制随之被归纳到了信访举报制度中。在救济机制的深入下，信访举报工作也随之发生了些许变化。主要可体现在：信访举报工作的基本功能转变成了权利救济工作。即便如此，信访举报工作在发展中仍存在有很多问题。如：存在信访不信法的现象，导致信访工作的公正性难以得到维持，纪检监察信访举报工作秩序混乱。

（二）信访举报工作救济功能没有在法律救济功能中，严重超过了法律救济功能。当下的信访举报工作虽然得到完善，扩大了发展，但因信访举报工作自身的功能定位不正确，所以信访举报工作无法规范地完成工作，而且会给工作今后开展带来一定的阻碍。对于特殊历史条件下形成的信访救济机制而言，该机制形成的目的是填补当下法律中存在的不足，在以前具有一定科学依据。因此，在司法完善的今天，应淡化信访救济制度。然而实际工作中，信访救济制度却得到了强化。该现象的存在无疑将使得信访工作中的救济制度与法律中的救济制度存在矛盾，久而久之不但难以促进信访救济制度与法律救济制度两者的发展，而且无法让两者有机结合在一起，导致纪检监察信访举报开展不顺。另外，通过信访举报工作中规定的内容可知，这些规定存在的意义在于为信访举报工作开展奠定坚实理论基础，并维护好该工作的秩序。但这些内容中有关信访举报人自身权利的问题少之又少，即便有关规定提出这一内容，也都是少数部分，而且存在内容不完善，大部分都为象征性描述等问题。部分信访举报工作存在规范性文件缺乏公正程序的价值，导致很多信访举报案件在处理的时候无法应用科学的手段进行，降低最终处理效果。

三、强化信访举报工作规范性的制度安排

面对上述所讲的纪检监察信访举报工作存在的问题，在工作问题的规范上，我们必须在清楚了解这些条件的基础下，采取措施规范制度安排。具体实施步骤如下：

（一）完善人民群众的工作制度。人民群众作为纪检监察信访举报工作开展中不可忽视的群体。在实际的工作开展上，必须坚持对群众路线的观察，在决策上坚持实施科学民主理念，对于信访举报问题除了需要做到规范审查外，还应将人民群众放在第一位。只有这样才能使得人民群众的工作制度得以完善，才能保证纪检监察信访举报工作开展的效率。另外，具体案件处理上，若有重大案件，而且此类案件涉及人民群众利益的时候，工作人员必须在收集人民群众意见的基础上，结合民意对案件进行处理；针对信访举报内容中存在的有关管理民生困难等问题，工作人员应从本质出发杜绝此事发生。因信访中存在的重难点问题通常为民生热点问题。所以，可以从改善民生的角度出发，根据实际情况，有效处理人民群众日常生活中遇到的各种问题，让人民群众成为纪检监察信访举报工作开展中的支持人员。

（二）合理设计工作流程。首先，需要在工作实际开展中，把信访受理的权利主体统一规划到政府所属的信访工作机构中。面对受访人员提出的信访案件，必须做好相应的登记与记录工作。通常情况下可采用受理与处理分离的方式，先对案件进行妥善处理，然后再根据具体情况进行治理。这样既能有效解决信访举报工作中存在的不足，又能避免后各类不良问题滋生。除此之外，针对信访终结程序存在缺位的问题，可通过增加信访终结程序的方式，作出正确的决策。其次，职权滥用现象同样是信访举报工作中存在的问题。为避免该问题的存在阻碍到信访工作的开展，可通过对其进行有效的规范。对于信访人员而言，这类人员随意使用信访权利在法律上属于违法行为，然而，因信访人员在该职位上本就有着处理信访中涉及的案件与内容权利，所以，实际处理中，不可以仅靠普通情况下的滥用信访职权进行处理。事实上，通过不断地完善，建立规范的制度即可。这不仅能给予各信访权利的形式接线保证，并且能从本质上明确区分责任制度，强化纪检监察信访举报工作制度。最后，重新定义信访举报工作的功能。在信访功能目标的确定上，应把信访制度放在第一位置，尤其是在强化工作的时候，信访制度是帮助公民积极参与的重要途径。为了在最大限度上保证司法救济的权威性，并从中树立良好的监督管理作用，我们必须把人民群众的权利救济功能从纪检监察信访举报工作中提取出来。当然，在此过程中，还需要注重创新改革信访体制，这样才能在满足现代化社会不断发展的需求的同时，将信访全部集中到各级人民代表大会，才能提高工作管理效率，协调工作效率。以上就是提高信访举报工作效率的具体措施，有关人员必须对其加以重视。

四、结语

总而言之，伴随着新时代社会经济的全面发展，纪检监察信访举报工作逐渐得到了人们的高度重视。通过上述对该内容的深入分析可知，纪检检查信访举报工作中仍存在有缺乏完善的预警机制、工作流程不顺畅等问题，而导致这两个问题出现的原因主要在于人治色彩与信访举报工作存在的救济功能超过了法律的救济功能这两点，对此，为改善这一现象，工作人员可从完善人民群众的工作制度、合理设计信访举报工作流程这两个方面着手，促进纪检监察信访举报工作今后发展，并提高最终的工作效率。