文/昆明医科大学 李红娥 刘林林

2020年是我国脱贫攻坚全面收官之年，在现行标准下，实现农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困，是当下最重要的任务。这是党中央向全国人民作出的郑重承诺，必须如期实现，没有任何退路和弹性。“其作始也简，其将毕也必巨”，脱贫攻坚越到最后越要加强党的领导。以党建促进脱贫，以党建引领脱贫，是长期在贫困地区帮助人民群众脱贫致富的实践过程中逐渐总结出来的重要法宝和经验。基层党组织是脱贫攻坚战中的主力先锋，是脱贫攻坚战得以顺利开展的重要保障，肩负着带领贫困群众实现全面脱贫的使命和责任。

一、农村基层党建在脱贫攻坚战中的重要作用

（一）引导和监督作用。农村基层党组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党和政府开展各项工作的重要保障。新形势下，基层党建工作开展得顺利与否，直接关系到党的凝聚力、影响力和战斗力，更是确保党的各项措施落实到村、落实到群众的关键所在。农村基层党组织在脱贫攻坚战中的作用和地位日益彰显。农村基层党组织所具备的政治和组织优势能够充分调动党员干部和群众的积极性，从思想到政治，再到经济发展等各方面进行引领，潜移默化地充分发挥核心领导和先锋模范作用，实现精准扶贫和彻底脱贫。同时，基层党组织可以对扶贫工作是否落到实处进行监督，确保脱贫攻坚工作得以顺利开展。

（二）党建和扶贫优势叠加互补。农村基层党组织具备动员能力和组织能力，能够有效引领脱贫攻坚工作的开展，党员干部能够充分发挥模范带头作用，带领贫困户共同投入到脱贫攻坚战役中。同时，脱贫攻坚工作的开展也将促进农村基层党组织的建设，使党组织班子结构、组织生活和考核机制等各方面都进一步得到加强和完善。脱贫工作的开展使得基层党组织与群众的联系更为紧密，进一步巩固了党组织的核心领导地位。农村基层党建和脱贫攻坚二者密不可分，两者有机结合，协同推进，互相发展。

二、农村基层党建在脱贫攻坚战中存在的问题

目前，农村基层党建在脱贫攻坚战役中取得的成绩有目共睹，但是，在实践过程中仍然暴露出很多问题，主要体现在以下方面：

（一）基层党建工作与脱贫攻坚契合度欠缺。在脱贫攻坚战役中，部分地区存在基层党建工作和脱贫攻坚相互独立的情况，“抓党建带扶贫，以扶贫促党建”的机制尚未形成。在宣传扶贫政策以及措施实施过程中，基层党建的引领作用没有充分体现出来。贫困群众与基层党组织的沟通和联系不紧密，基层党组织在脱贫攻坚战役中所作出的努力未能充分满足群众实际的需求，党组织开展的工作未必是群众亟须解决的。基层党建工作与脱贫攻坚的衔接力度不够。

（二）贫困地区党建基础薄弱。在贫困地区，基层党组织普遍存在结构不合理、党员干部具备的能力和文化素养不足，管理考核机制不完善等问题。基层特别是农村年轻人大多外出务工，农村常住人口主要是老人和孩子。基层党组织成员中年轻党员的比例较低，老龄化严重，文化程度普遍不高，专业知识匮乏，部分党员存在责任和服务意识淡薄，工作懒散懈怠等问题。因此，基层党组织在开展党建工作中存在很大阻力：一方面，党组织发展满足条件的年轻党员较为不易，人才缺失，党组织结构不够完善；另一方面，党员干部文化素养不高，对国家扶贫政策的解读、宣传以及对新知识的学习不到位，理论知识难以灵活运用到实践中，导致脱贫攻坚工作进展缓慢。

（三）贫困户脱贫内生动力匮乏。在脱贫攻坚战役中，越到最后关键时刻，越能体现“扶贫先扶志”的重要意义。目前大部分贫困地区已经实现全面脱贫，但仍存在很多贫困地区脱贫难的情况，最主要的原因是贫困户自身脱贫动力不足，思想消极，难带动，仅靠外部力量扶贫不足以实现真正的脱贫。一方面，因为自身的文化水平不高，思想老旧，能力有限，加上“等靠要”思想严重，形成恶性循环，依赖心理较为严重；另一方面，基层党组织对脱贫攻坚的宣传和思想动员工作不到位。针对困难群众，基层党组织仅扶贫不够，还得扶志和扶智，通过激发群众脱贫的信念，激发其内生动力，从被动脱贫转变为主动脱贫，积极配合，从根本上彻底解决贫困问题。基层党组织在激发困难群众脱贫的内生动力不足是脱贫攻坚战存在的突出问题之一。

三、农村基层党建推进脱贫攻坚对策思考

为进一步推进脱贫攻坚工作，实现2020年全面脱贫的最终目标，我们针对目前农村基层党建促脱贫中存在的主要问题，提出以下对策供思考：

（一）提高基层党建工作与脱贫攻坚的契合度。突显农村基层党建在脱贫攻坚战役中的重要性，找准基层党建与脱贫攻坚的结合点、切入点，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用、党员的先锋模范作用和骨干引领作用，建立“抓党建带扶贫，以扶贫促党建”的运行机制，真正实现“基层治理工作推进到哪里，党的建设就延伸到哪里，党组织服务就覆盖到哪里，党员的作用就发挥到哪里”。牢固树立“围绕脱贫抓党建，抓好党建促脱贫，检验党建看脱贫”的理念，切实把党建优势转化为脱贫攻坚优势，将农村基层党建工作与脱贫攻坚的目标统一起来，找准工作的契合点，二者有机结合，环环相扣。一方面，在党组织内部，要充分调动党员干部的积极性，鼓励党员干部积极参与到脱贫攻坚的任务中，提高党建促脱贫的意识；另一方面，基层党组织要充分发挥引领作用，宣传国家扶贫政策，根据所在地区的实际情况，制定详细的扶贫计划，与贫困群众保持紧密的联系，充分发挥党组织的主观能动性，实事求是，深入到人民群众中，了解真正的需求并为之提出解决办法，不断增强基层党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，做到基层党建工作与脱贫攻坚完美契合。

（二）加强贫困地区农村基层党组织建设。坚持发挥党总支总揽全局、协调各方的作用，落实脱贫攻坚一把手负责制，落实省市县乡村五级书记一起抓。发挥村社区党总支书记积极作用的同时，充分挖掘并发挥第一书记抓党建的作用，提高农村基层党组织的整体实力，包括优化党组织的班子成员结构，加强思想政治学习，提高文化素养，完善监督管理考核机制等。首先，借助驻村工作队开展农村基层党建工作培训、农民扶志扶智教育和召开退役军人、返乡大学生、成功企业家座谈会，鼓励优秀的年轻人加入党组织，吸收新鲜血液，年轻党员学习能力和实践能力强，头脑灵活，善于接受新的观念和知识，具备开拓创新的能力。年轻党员与经验丰富的老党员相互配合，发挥各自的优势，更好地为脱贫攻坚服务。其次，积极开展支部共建，加强党建工作深度融合，积极与优秀党支部对接学习，持续做好“两学一做”，坚持“三会一课”“主题当日”，真正把党员组织起来，认真组织党员学习活动，加强思想政治理论的学习，提高党员干部的党性，让党员有精气神，使支部有凝聚力，明确党员身上所肩负的重大责任。最后，党组织内部要完善管理考核机制，奖罚分明。从整体上提高农村基层党组织的建设，充分发挥核心领导作用。

（三）最大限度地激发困难群众的脱贫内生动力。在脱贫攻坚战中，激发困难群众的内生动力非常重要，必须要树立困难群众正向积极的价值观。要解决贫困群众内生动力不足的问题，首先要采用会议、宣传栏、广播等各种途径加强贫困户的思想教育，先从思想上取得突破，酝酿良好风气，树立“扶贫先扶志，扶贫必扶智”的观念。然后，制定相应的贫困户管理措施和激发内生动力的政策，对于积极主动配合脱贫工作并加入扶贫项目的，可优先享受扶贫政策；对于懒惰、消极、不积极配合的贫困户，可针对严重程度，按照管理措施相应减少扶贫政策的倾斜力度和机会，目的在于最大限度地激发其内生脱贫动力，使群众自愿自主地参与到脱贫攻坚战役中。将外部脱贫力量与贫困户自身脱贫动力相结合，获取脱贫攻坚战役最后的胜利。

四、结语

“脱贫摘帽不是终点，而是新生活和新奋斗的起点”，深刻认识决战决胜脱贫攻坚的重要性，万众一心加油干，不断提高思想认识、强化责任担当，发挥农村基层党建在脱贫攻坚中的重要作用。在脱贫攻坚战役最后的决胜阶段，必须进一步增加党建与脱贫工作的契合度，加强党组织建设，最大限度激发贫困群众脱贫的内生动力，持续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，确保脱真贫、真脱贫，以实实在在的脱贫成效，把全面小康的基础打得更牢、底色擦得更亮，着力提高脱贫质量和实效，实现2020年全面脱贫的总目标，向党和人民交出合格答卷。