文/山西省烟草专卖局（公司） 赵钰

随着社会的改革步伐不断推进，中国烟草行业也紧跟经济发展全面实施深化改革，推动重组，走向联合、共同发展，以认真贯彻做精做强、平稳发展的基本方针为基础，实现大企业、大品牌、大市场的战略目标，来推行烟草行业内部改革和企业组织的结构调整，并且在促进烟草资源优化整合升级、烟草工商分开为突破口的行业管理体制下取得相应的成果。同时烟草行业诸多方面都发生了很多变化，尤其是经营规模、法人数量、经济运行和隶属关系等层次。

一、加强档案管理和处置在行业改制重组中的意义

改制重组工作随着现代企业制度的逐步完善，不断深入。规范档案处置行为能够依法加强对企业的档案管理。在企业资产与产权变动日益频繁的情况下，防止国有资产的流失，是企业长期艰巨的任务，也是档案工作中需要注意的重要职责。

重组整合档案处置工作能够更好地传承烟草文化，近些年来，我国烟草企业数量不断增加，纵观我国烟草历史，烟草在人民生活习惯中扮演着十分重要的角色，尤其是对国民经济体系而言，是中华文化的组成部分。传承烟草文化，保护广大消费者和烟草职工的利益，维护国家利益和社会稳定，是烟草企业改制重组，加强档案管理和依法处置的重要目标。

烟草企业档案是企业资产的依据和凭证，而企业在发展的过程中产生的生产经营、管理活动等都能够通过企业烟草档案的真实记录得以延续和发展。作为企业发展的基础，企业档案也归属国家所有。因此，做好国有企业资产与产权变动中的档案处置工作，能够在烟草企业的组织结构调整和行政管理机制改革过程中防止国有资产与企业的流失，确保企业档案完整和安全，发挥烟草档案所蕴含的烟草文化对时代发展产生的深刻意义。

无论烟草企业的规模大小，建厂时间长短，在烟草发展的历史长河中都会受到地域、文化、建厂时间等多方面因素的影响。烟草企业在企业文化、工艺、技术、销售、服务等方面都积累了丰富的经验，各具特色，也使烟草企业的管理制度和技术资料等方面累积了珍贵的材料，这些材料和经验是烟草行业发展的决策依据，也是全行业的宝贵财富和不可再生的资源。

烟草行业在百年发展的历史中遵循改革发展的时代主旋律，面对行业企业发生重大变化的历史时刻，真实记录这个伟大的历史过程，能够对我国的整体经济发展和行业前进步伐产生影响，这是当代档案工作的意义所在。因此需要对其进行科学管理，保证档案工作的技术进步。

二、档案管理在烟草企业改革中的情况分析

烟草企业的组织结构调整正在积极推行，目前为止，全行业中具有独立法人资格的卷烟工业企业相应减少，同时受到省级烟草工商分家的影响，小烟厂也基本关闭，企业联合、兼并重组整合的步伐不断加快。通过实施牌号战略，重点扶持发展牌号更有利于烟草行业的未来发展，但随之而来的烟草行业进行档案管理处置也呈现出了相应的复杂性和特殊性。因此需要对档案管理在烟草企业改制重组中的情况进行分析。

（一）关闭小烟厂。由于小烟厂数量众多，发展、生存环境各异，因此有必要对部分小烟厂进行关闭，但原有的10万箱以下的小烟厂，在过去的年代中也为国家建设积累了有价值的档案材料，做出了相应的贡献。因此在对其进行关闭的过程中，如果不能够对这些需要关闭的小规模烟草企业进行档案的收集、整理，就有可能造成资料流失，档案无着落。

（二）兼并整合。全面整合会导致烟草企业不再具有法人资格，使企业内部的机构设置发生变化，尤其是对10到30万箱烟厂的兼并组合。虽然符合国家局推进三大战略的重要组成举措，但如何在后续中确保档案工作的延续性和稳定性，需要重视。合理地处置档案流向，整合档案，使档案得到稳定和延续，保证其完整和安全，是烟草企业改制重组中需要重视的档案工作。

（三）工商分离。很多企业实行三位一体、四位一体的管理模式，尤其是烟草企业与工厂、专卖局、销售公司等合署办公。因此，在进行核算时作为一个核算单位，档案自然也一起在内部机构统一管理下进行。但一旦采用工商分离的改制重组方式，就会受到业务性质、工作职能和人员去向的影响，在工商分离的模式下，如果未能对档案进行合理处置，就会造成档案资源的流向脱节。

（四）股份合作。近年来，烟草行业发展了新型的组织形式。以股份合作为主，有两个或两个以上的行业内企业投资合作。这部分企业以原有企业为载体，在新公司进行发展，将档案保留在新公司，将原有的档案整合，档案处置管理的过程中也要注重公司成立过程中的各种资料文件和凭证的整理，因为这些文件和凭证是股东经营管理重要依据，也是记录公司发展和改革的机载资料。因此，对于股份合作的烟草企业在进行档案管理的过程中也需要对档案进行整合处置。

（五）联合重组。国家局对部分企业实行了联合重组制度，为了更好地打造中式卷烟品牌，强化行业竞争实力，将不同厂合并为同一集团。企业在组织形式上不再是法人单位，这样的企业在进行重组的过程中也需要合理衔接档案。对于重组的档案进行科学处理，使档案能够随着新兴企业的发展而同步满足企业发展需求。

（六）分厂制管理。分厂作为烟草集团总厂的分支机构，在企业实行分厂制管理的过程中也需要对档案进行认真研究和规范处置，保证档案的组卷归档满足分厂制管理下企业发展的需求。对资产与产权变动的档案处置工作予以重视，建立长效的档案管理机制，避免国有企业资产与产权变动的过程中，发生档案处置脱节的情况，避免具有历史价值的档案出现损坏、销毁流失的情况。

三、档案工作在烟草企业改制重组中的新措施

（一）主管部门重视，组织管理加强。加强对企业重组过程中，档案处置工作的领导，需要企业的主管部门高度重视，明确每一位领导的分工责任，将其列入单位的目标责任制，纳入领导工作的议事日程。同时申请档案处置事宜，在进行深改革重组的申请过程中，由上级产权主管部门提出档案处置要求，审批改革方案，成立企业档案处置工作小组，在安排和落实企业重组过程中，由企业分管档案工作的领导和相关工作负责人负责档案的处置工作。尤其是企业档案人员工作进行变动之前，对所有的档案进行全面的清查和整理，明确规定任务，收回外借档案，在这过程中所形成的档案，也要有专人按规定进行管理，归档。

（二）严格控制档案流向。重组企业在进行档案的收集和清理鉴定时，应该组建相应的工作小组和档案鉴定小组，组织人员对档案的不同门类和载体进行清点，确保其完整。在档案鉴定小组按照相关规定对档案保管期限的鉴定进行确定时，针对已到期和保管期满，但未结算债权债务的原始凭证进行再次确定。所有的改制模式，按照企业档案的归属与流向中暂行办法的有关规定进行执行，切实加强对企业档案管理人员和档案业务培训，由档案部门与企业主管部门共同做好档案处置业务培训的组织工作，如若发生擅自处理档案，造成企业档案流失，要根据经济责任制的规章，严肃查处，并依照档案法，追究有关单位领导和责任人的责任。

（三）开拓服务渠道，加强档案利用率。档案管理工作的根本目的就是为了对档案进行使用，发挥档案的作用。在使用档案之前，要处理好利用和保密的关系。针对档案中的开放档案和未开放档案，进行有效的整合，使档案在企业运营体制下发挥更大作用。

开放档案在利用的过程中，要充分发挥传统形式，有效地利用企业档案资源，同时要努力开拓主动服务渠道，保证行业企业持续发展和深化改革。同时，在开展档案利用方式下，利用会议传真等形式，以及企业内部的行业报刊和信息网站等，开辟相应的专栏介绍，让大家更加方便了解开放档案的内容，组织专人对企业的重点工作进行主动的信息传递，通过课题研究，开展专业知识教育等，发挥档案作用，为行业企业的经营决策作出贡献。

而未开放的档案在利用的过程中要加强保密措施，改善服务流程，提高服务效率，提高档案利用能力。紧紧围绕烟草企业的发展主题，积极开拓档案管理的新思路，使烟草行业在改革发展的过程中，重视档案管理工作，利用档案创新服务和利用，保证档案管理与行业发展同步进行。

四、结语

综上所述，在开拓烟草行业档案管理的过程中要与时俱进，求真务实。在改革发展和经济体制的不断推进下，加强档案管理和依法处置档案，使其真正地在其烟草企业改制重组中发挥档案作用，加强对档案的组织管理和高度重视，保证档案的归属和流向都处于企业的可控范围内。同时采用新型有效模式，提高档案的利用能力，保证档案在企业的发展过程中，为其提供相应保障。