文/菏泽市救助管理站 刘路

近年来，为深入贯彻党中央关于妥当保管流浪乞讨人员救助档案管理工作的要求，各地区、各部门都在进一步完善落实救助档案管理工作，积极响应号召，有利于构建良好的社会环境，创新社会治理体制，保障流浪乞讨人员的最基本权益。

一、流浪乞讨人员救助档案的含义

中国正处于社会主义初级阶段，政治经济发展不平衡，加上人口基数大，社会上仍然存在不少流浪乞讨人员，即丧失劳动能力和不能自给自足的人群。中国正在进入社会主义新时代，对于流浪乞讨人员的生存和发展有了更多的关注。流浪乞讨人员可以向有关部门申请救助，为避免不法分子的恶劣行为，在对流浪乞讨人员进行救助的过程中，需要按照有关程序进行资料的收集和整理。救助流浪乞讨人员的过程中需要收集大量的档案，管理好这些档案才能为政府救助部门提供参考和借鉴，也能保障流浪乞讨人员的隐私和权益。

二、流浪乞讨人员救助档案的特征

我国有较完善的流浪乞讨人员救助档案管理制度，这符合我国的国家性质，充分满足了人民当家做主的需求。流浪乞讨人员救助档案是我国民生档案的重要组成部分，它通过录音、文字、录像等多种方式真实可靠地记录了流浪乞讨人员的信息资料。了解流浪乞讨人员救助档案的特征可以更高效地进行档案保管工作。

（一）资料的搜集具有变化性。在对流浪乞讨人员进行救助时首先要进行身份信息的鉴定，统计他的家庭、年龄、身体状况和期望得到的救助程度，以此设置符合每个流浪乞讨人员的救助方案。由此可见，每个流浪乞讨人员的情况不一样，那么需要保管的资料和采取的救助措施都不相同，保管档案的顺序也会因为地区和时间的不同采取区别对待，这就导致资料搜集具有变化性，需要巧妙灵活的方式进行收集和整理。

（二）资料的搜集具有成套性。尽管资料的收集具有变化性，但每个流浪乞讨人员的材料之间又存在关联性。根据资料收集的变化性和成套性，救助档案资料之间就形成了一个网状，如果没有合适的方法进行整理归档，那么管理部门的工作就会变得十分的烦琐。

（三）流浪乞讨人员的档案之间存在一定的差异性。从大体上看来，每个流浪乞讨人员的收留过程都有一定程序和步骤，但是从细节上看来，每个流浪乞讨人员的救助过程却存在很多的差异性，例如救助的时间不一致，救助的程度不一样，申请结束救助的时间也不尽相同，那么材料的保管期限也就存在很大的差异。

（四）救助档案也是相关部门和人员查询、利用的真实可靠的材料和重要凭证。例如，相关政府部门也会需要凭借救助档案的内容对流浪乞讨人员进行相应程度上的救助工作，还有一种情况是，流浪乞讨人员需要凭借这些资料来保障自身的权利不受到侵犯，在必要的时刻可以成为保护自身权利的重要证据。

三、目前流浪乞讨人员救助档案管理存在一些缺陷

尽管流浪乞讨人员救助档案管理工作在不断完善，但是现在仍然存在一些问题和缺陷，没有得到及时的完善和解决。

（一）救助档案管理的手段落后。目前一般档案管理都是采用传统式的管理办法，档案管理与提供利用远远达不到档案网络化发展的需要，档案管理技术比较落后的原因有以下几点：一是因为一些政府部门并没有认识到流浪乞讨人员救助资料管理的重要性，因此对档案管理工作的财力、人力投入较少。二是一些单位尽管购买了一些先进的档案管理设备，但是并没有专业的工作人员进行操作，那么档案管理工作仍然得不到进步。三是一些部门的领导对流浪乞讨人员的档案管理工作并没有非常重视，虽然部门在上级的指示下购入了先进的电脑设备，但是仍然存在手工操作的现象。

（二）救助档案工作的发展缺乏制度性的管理程序。当前流浪乞讨人员的救助档案管理工作还存在缺乏制度性的管理程序的问题，由此档案管理工作就陷入一个瓶颈，即档案资料十分庞大并且难以整理，也不好查询。首先是档案资料收集的不规范，即不按规定的秩序进行资料的收集，导致制度形同虚设，许多应该收集的资料没有收集，却收集了一些无关紧要的资料。其次是档案整理过程中的不规范，登记不够及时，档案管理工作人员频繁更换，档案资料的管理存在一些差异性，在整理资料的过程中会存在查询不到资料，不知道资料放在哪里的情况。再者是档案综合管理的力度不够强，目前存在的综合档案管理基本以党组存在，在行政上没有办法对各个种类进行各自的管理，在进行档案管理工作时，程序烦琐，各项工作的开展十分困难。最后是档案利用的不规范，档案管理人员对档案借出和回收都存在一些松懈，借出的档案可能并没有及时的归还，但也没有对其进行追究。

（三）救助档案管理工作缺乏长期性与连续性。救助档案管理工作在上级领导的重视下，成为一项任务，下级领导在上级领导的指示下开始进行达标工作，让工作人员对档案管理进行加班加点的整理，从短期看来取得了一定的成就，但是这并没有从根本上解决档案资料管理存在的问题，从长远看来后劲不足，这就导致救助档案资料管理工作缺乏长期性与连续性。

四、做好流浪乞讨人员救助档案管理的措施

根据提到的救助档案资料管理中存在的问题，可以通过一些具体的解决措施来应对救助档案管理存在的问题，对这些纸质档案进行保护和修缮，以此增加救助档案管理资料和纸质档案的使用寿命及保存的时间。

（一）建立健全救助档案管理的制度。要想对救助管理资料进行保护，就要建立和健全救助档案管理的制度。首先前期应当要完善救助管理资料和纸质档案存放的条件，保证其不会受到外在条件的影响而受到损坏。其次是在将救助档案资料向外借阅时，必须要做好登记和归还工作，当出现管理问题时，要采取适当的惩戒处罚。最后要定时对救助管理资料进行检查和整理，对于缺失和破损的档案，要及时进行补充和良好的封存。

（二）领导干部要重视流浪乞讨人员救助档案管理工作。我们国家对流浪乞讨人员的救助档案管理工作方面提出了更高的要求，各地区、各部门应当在以往工作的基础上不断创新，及时纠正不合规的行为，提高救助档案管理工作的能力，保证救助管理档案工作有条不紊地进行，保证存档的手续齐全，资料完善，内容真实可靠。最后应该对档案管理工作人员进行培训，规范管理工作。

（三）加强救助档案管理工作人员的综合素质。救助档案管理工作是保障流浪乞讨人员能够顺利接受补助的前提，这需要固定的和专业的档案管理人才，在招聘管理人才时要严格把关，挑选出政治素质高，业务能力强的档案管理者，同时要加强对档案管理工作人员的培养，要促进新老员工之间的接力，要按期组织档案管理工作的培训，提高救助档案管理工作者的责任心，将管理人员的工作情况与其工资绩效相联系，从而激发救助档案管理工作人员的积极性，并且在此基础上进一步提高救助档案管理工作人员的工作能力。

（四）提高救助管理档案的数字化程度。伴随全球化的不断深入，社会信息化也在不断推进，科学技术和网络应用的快速发展使档案数字化也有了新的发展前景，要加快推动救助档案管理工作，就要坚持数字化技术培育，引进电子计算机专业的相关人才和管理技术，更好地进行数字化的管理，辅助传统档案资料进行改革创新，从而更有效地做好救助档案管理工作。

（五）加强救助档案管理的质量控制。要加强救助档案管理的质量控制，就要使收集档案的程序合法齐全，内容必须真实可靠，要坚持全过程质量控制的原则。在救助档案管理工作中应当注重提高档案管理的质量，坚持更好地为社会和人民服务。在救助管理档案的收集环节和记录过程都要进行正规的、合法的手续和证件的检查，保证所记录的内容和所录取的视频都是真实的反映和描述。在对救助档案进行整合时，要注重对目录的编写，所有个人的资料尽量装订成册，以确保后期的查询和利用能更加方便。

（六）对救助档案管理资料进行合理的整理和修缮。纸质材料由于保存时间过长，很有可能导致纸张受损，使得内容看不清或者是损坏，那么对于已经出现损坏的一些救助档案和纸质档案来讲，就应该进行合理的修缮，避免其受到更加严重的损失。对于并没有出现损坏的救助档案资料，也可以通过修裱的方式来进行保护，从而延长它的保存寿命。

（七）建立健全救助管理档案的保密制度。根据我国法律的相关规定，流浪乞讨人员的救助档案资料也是需要进行保密管理的，救助档案管理人员要对档案及其资料进行分类整理。针对可以对外开放的救助档案资料要进行登记、归还等各方面的管理，而不能对外开放的救助档案资料就要做好保密工作，防止不相干的外界人员接触到这些资料，要保证资料的安全。

五、结语

加强救助档案资料的管理，对于帮助流浪乞讨人员得到救助十分重要，这是一个不容忽视的管理工作。救助管理部门的工作人员应该根据目前管理工作中的缺失做进一步努力，不断完善救助档案管理工作，帮助流浪乞讨人员更好地获得救助。