王婉婧 南昌市青云谱区审计局

行政事业单位财务收支审计依据国家法律规范以及财政管理方针规范进行审计工作，主要对单位内部财务工作进行监督、管控，规避职务犯罪行为的发生，从而起到督促单位履行财务相关职责规范，同时监督各项财务工作的有效运转。随着我国社会与经济的快速发展，财务审计工作的对象与内容也随之发生改变，亟需尽快适应时代的发展趋势，采取更加有效、高质的管控措施，推动行政事业单位更加稳健、良性的运营。

一、行政事业单位财务收支审计的内容与重要性

行政事业单位财务收支审计主要针对财政与财务收支情况开展，通过审计来保障收支的合法性与真实性，这也是行政事业单位提升财务管理质效与规范化经济活动的有力保障。财务收支审计的内容包含以下几个方面，首先，审查行政事业单位预算编制的合法性、执行环节的合规性，涵盖预算收入是否真实合理、预算执行与决算编报是否能与预算拨款匹配，其中尤其要审核所有支出项目的效益型，规避账外设账、资金转移或瞒报的情况发生。其次，审查财政预算拨款及相关补助费用的支出情况，确保与财政批复的资金用途、标准一致性与合理使用，重点审核专项资金是否挪作他用。最后，审核行政性收费及罚没款项的合法性、完整性，做到罚款有依据、按标准，收缴、罚款及票款相分离，上缴国库要及时、完整。

在当前社会经济发展形势下，国家加大了对行政事业单位的支持力度，尤其科研及基建经费的支持，这也无形中增加了行政事业单位财务管理难度，基于此背景之下强化财务收支审计也显得尤为重要。一方面，加强财务收支审计可以有效避免职务犯罪，近年来我国职务犯罪的案例时有发生，究其原因还在于部分单位中审计工作不完善、不全面，未能在第一时间内发现财务管理漏洞导致一系列经济问题，最终导致国有资产严重流失。开展有效、完善的财务收支审计，对行政事业单位实际收支情况进行监管，从根本上保障财务管理工作的规范化。另一方面，财务收支审计也是消除行政事业单位财务舞弊现象的重要举措，行政事业单位中专项资金挪用、侵占的现象屡禁不止。通过全面开展财务收支审计则可以及时发现专项资金使用乱象，及时督促单位财务整改，促使行政事业单位健康、稳定的可持续发展。最后，财务收支审计也是适应社会经济发展新形势的必然选择。在当前我国经济新常态下，行政事业单位面临了一系列改革问题，这些都对单位内部财务管理提出了更高的要求，通过财务收支审计可以快速提高单位适应新形势、新环境的能力，提高财务风险防范意识与管控手段的有效性。

二、行政事业单位财务收支管理工作现状

(一)收入管理不规范

行政事业单位收入渠道广泛，包括财政补助收入、事业收入、上级补助收入、附属单位上缴收入、经营收入和其他收入等，但由于部分行政事业单位内部财务管理混乱，在收入管理上往往存在诸多不足。如为了逃避财政部门的监管，将支出票据在相关单位进行支付报销，导致单位收支核算失真，难以通过财务收支账务反映出现实情况；再如将国有资产处置及房屋租赁收入进入往来项目中长期挂账，即便这部分收入要上缴，也免去了申报纳税环节。另有部分单位将专项资金长时间挂账暂存款科目中，极易产生挪用、挤占专项资金的行为。

(二)财务支出控制力度不足

当前部分行政事业单位在审计中发现存在虚开发票的行为，多以文印费、会议费、培训费等明目虚列支出，同时将应列支在基本支出的日常办公费用列入到项目支出中，如公务接待费、办公费以及车辆维修等，还有些行政事业单位通过下级单位虚挂往来账务，达到套取财政资金的目的。以上种种不良现象都反映出了行政事业单位对财务支出缺乏控制，究其原因多由单位预算控制失效、约束力不足造成，

(三)票据管理混乱

票据管理在行政事业单位中是较为容易出现漏洞的环节，具体表现在以下几点：首先，单位票据核销与领用缺乏健全规范；其次，单位财政票据被个人使用致使税款流失，甚至出现财政票据用途与规定不相符的情形；最后，票据档案不完整，不但没有将作废的票据保存好，也未能及时收回收据联，仅仅留存报查联。

三、行政事业单位财务收支审计工作的完善路径

(一)构建完善的财政管理机制

规范化、科学的财务管理制度是提高行政事业单位财务工作质量、效率的基础保障与执行准则，具有重大的指导意义，在单位财务信息与资产安全性与完整性以及提高相关数据真实性上也起到了积极作用，极大的规避了单位内部财会信息的外泄。另外，规范财务审计工作机制，通过制定适宜且行之有效的管理目标、简化审计流程，积极预防与杜绝职务犯罪与经济犯罪。首先，要想建立科学合理的财务收支审计工作制度，就要先确立审计工作目标、强化审计工作的完善与创新，将行政事业单位财务工作与审计任务有机融合在一起，不但起到规范财务工作的目的，还实现了对各个相关联部门的工作状况进行监督。其次，加强行政事业单位在资金、财政以及债务方面的管理体系建设，实现财政预决算与总决算之间的有效衔接，提高审计工作的科学性。再次，优化部门职能，厘清行政事业单位与下属单位、实体经济等之间的关系，在财务、职能与人员上做到“脱钩”处理，并将现有资源充分整合利用，撤销多余的机构设置。最后，提升公用经费管理效能，提高“三公”经费的使用、监管与控制力度，明确专项经费的标准与使用限定范围，执行限额包干制，并做到有章可循。

(二)确保行政事业单位财务收支审计的独立性与权威性

评估行政事业单位财务收支审计工作的独立性与权威性，主要依据在相关工作开展时是否受到外界干预、是否能够客观公正的出具审计报告结果。财务收支审计的独立性可通过两个方面显示，其一，财务收支审计人员的独立性，即开展审计工作时可以免除外界各类因素的干扰，持续用专业、客观的理念对待，其二，审计部门的独立性，即财务收支审计部门开展工作时，不受到管理层面或来自其他部门的影响，可以独立、自主的评估审计结果。审计人员的独立性的保障源自于较高的职业素养、专业能力以及道德信念，这就需要严格把控审计人员的甄选，打造一支专业技能过硬、具备良好职业操守的人才团队。另外要想保障审计部门的权威性与独立性，就要使其脱离其他部门的制约，避免将审计部门设置在被审计的财务部门之下。同时，在单位内部强化收支审计的重要性，并引导其他被审计部门积极配合。

(三)充分利用外部审计

财务收支审计中外部审计与内部审计相互依托、关联密切，单位内部财务收支审计只有与外部审计相互联动、协调促进，才能够全面提高审计工作的质量与水平，并且在一定程度上降低审计费用，帮助行政事业单位节约运营成本。将内部审计与外部审计结合开展，可以有效的校准不真实、不准确的财务信息，规范化财务收支管理工作。值得注意的是，内外部审计协同开展时，一旦外部审计系统发生变化，内部审计也将受到影响，需要做出相应调整，因此在采用内外部协同审计时要做好外部审计事前、事中以及事后的规划，保障审计工作的顺利进行。

(四)加强对行政事业单位财务支出的监管

通过对财务支出进行规范化管理，可以实现行政事业单位营运成本的减少，要实现这一点也需要监督部门充分履行自身职责。财政部门要监督行政事业单位加快构建完善的内部控制机制，尤其是要扩大监督管控范畴，力争覆盖至会计核算、预决算公开、预算执行以及审计监督等方面，并依据管控、审查结果形成整改建议，要求行政事业单位尽快解决与完善。另外，审计机关在开展监督工作时要对行政事业单位当前执行的财务管理、内控体系以及相关制度执行情况做出评价，并给出科学、合理的审计建议，促使单位财务支出更加规范化。对于审计过程中发现的各种违法违纪现象，如蓄意套取财政资金、财务支出转嫁以及违规设立账外资金等要及时向司法、纪检部门移交，及时惩处违法违纪行为与人员，起到震慑与指引作用，进一步提高行政事业单位财务支出的安全可控性。

四、结语

全面执行行政事业单位财务审计，是优化单位财务管理、防范职务犯罪的有效措施，尤其在当前复杂多变的经济发展形势下，愈发显示出财务审计工作的重要性与必要性，进一步完善我国行政事业单位财务审计机制刻不容缓。新形势下，单位财务审计工作内容与重点仍应持续与发扬下去，为财务收支会计信息的完整性、准确性以及合法性提供有力保障。由此，行政事业单位要正视审计工作中暴露出的各类问题，依照新规范加快落实整改，以增强行政事业单位经济活动的透明度与真实性为目标，为我国行政事业单位的可持续发展保驾护航。■