□李 皓

（作者单位：湖南省湘潭市湘潭大学公共管理学院。）

党的十九大报告提出要尽快实现城镇职工基本养老保险全国统筹。在十九届四中全会中，又提出要加快建立基本养老保险全国统筹制度，规范社保基金管理。在推进基本养老保险全国统筹过程中，现有的基本养老保险管理体制难以适应其发展需要，这对我国社会保障行政管理体系提出了挑战。基本养老保险推进全国统筹对完善社会保障行政管理体系和建立健全相关机构提出了新要求。在基本养老保险全国统筹的背景下，提高我国基本养老保险管理体制与机构设置的科学性，改革、重构现有的行政管理体制与机构，用制度的创新化解我国养老金的诸多问题，对实现基本养老保险全国统筹来说具有重大的理论意义和现实意义。

一、问题的提出

目前我国的基本养老保险在省级统筹的基础之上，建立了基本养老保险中央调剂金制度。中央调剂金制度一定程度上有利于全国统筹，但是我国目前还是地区分割统筹的管理体制，这使地方政府各自为政，央地政府之间的权责划分暂时还不明晰，同时存在利益冲突，种种因素阻碍了全国统筹的步伐。并且根据委托——代理理论和博弈论，在信息不对称的现实条件下，中央政府在推行基本养老保险全国统筹后，回收地方政府的权力，而地方政府为了自身利益，进而消极执行或抵制基本养老保险全国统筹，中央政府与地方政府在全国统筹的过程中必然会发生博弈行为。……