王薇

（中央财经大学财务处，北京100081）

一、“放管服”政策简介

2016年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》，在科研项目预算管理、间接经费管理、报销管理、政府采购等方面提出了简政放权、坚持“放管服”结合的指导思路［1］。此后，财政部、教育部等部门发布了有关优化科研项目管理及科研经费管理的相关文件，要求赋予科研单位和科研人员更大自主权、切实减轻科研人员负担，完善科研管理制度，简化科研经费报销流程，解决“报销繁”等问题。

二、高校科研经费管理存在的问题

（一）科研经费管理制度体系不够完善

尽管国家陆续出台了“放管服”相关的改革文件，但是高校科研管理制度不完善的问题仍然存在［2］；许多学校科研经费管理相关的制度还较为落后，对新出台的政策宣传和普及也不到位［3］；由于广大高校对于“放管服”相关的政策解读不到位，对“放”和“管”力度把握不准确，难以准确地完善相关制度，灵活管理科研经费，影响了科研人员的积极性［4］。由于尚未建立完善的科研经费制度体系，科研经费管理制度与项目研究实际的匹配程度不高，制约了科研项目的进展，不利于推动科学研究进程。

（二）科研项目预算编制环节信息不对称，实施期间调整事项较多

财务人员缺乏科研项目相关的专业知识，科研预算审核时主要关注预算的合规性，对预算与项目实际的匹配情况审查不足，是造成项目实施期间预算调整的重要原因［2］。……