高国荣

摘 要：《大平原的未来》是1930年代中期美国政府出台的区域发展规划之一，是在大平原深陷困境、“新政”改革浪潮激荡之际，在罗斯福总统和有关部门的大力推动下出台的。该规划将1930年代大平原的危机视为一场与自然因素有关、主要由不当生产方式和错误文化观念所导致的人为灾难，倡导通过国家干预化解危机，将生态治理作为恢复重建的根本手段，并从技术、政策和观念等多个方面向各级政府和农业从业人员提出了诸多建议。尽管该规划只是局部地得到贯彻落实，各方面的进展也不尽相同，但它却体现了美国农地利用政策在1930年代前后从掠夺性开发到保护性利用的转折性变化。

关键词：《大平原的未来》;水土侵蚀;土地政策;土地公有化

1937年2月10日，富兰克林·罗斯福总统向美国国会提交了《大平原的未来》①（The Future of the Great Plains）这一区域规划文件，提出了大平原的社会经济发展规划和远景目标。当时，位于美国中西部的大平原地区②深陷生态与社会困境，社会局势动荡不安。当悲观情绪在大平原乃至全国弥漫之际，《大平原的未来》区域规划的出台给当地困苦的人民带来了希望。尽管如此，这份政府规划在当时及后来却不断招致批评，其价值到目前还远未为学界所认识。

迄今为止，美国学界对《大平原的未来》的研究还不充分。经济学家斯塔奇（Elmer Starch）指出，该规划过于强调通过国家干预控制生产;不应以极端干旱的1930年代做参照来限制土地利用方式，大平原要通过科学管理“灵活生产”，多发展粮食种植。……