郭圣莉 ,董玉倩

(1.华东理工大学 社会与公共管理学院,上海 200237;2.上海市奉贤区人民政府金海街道办事处,上海 201499)

一、引言

改革开放以来,我国城镇化水平迅速提升,从1978 年的17.92%到2018 年的59.58%[1]。期间地方政府通过征收大量农村用地转变为城市建设用地,扩展了城市的空间边界。在这个过程中,因失地农民对补偿方式和金额不满,全国各地出现了群体性上访等集体事件。据于建嵘的统计[2],在农民维权的群体性事件中,土地问题约占65%以上,他对632 名进京上访农民进行问卷调查,有73.2%的人是因为土地征收问题而上访[3]。如何平衡城市化与农村农民利益,成为地方政府在“经营城市”过程中不可避免的实践难题,其中,土地征收补偿政策发挥着重要功能。

土地征收补偿政策从法理意义而言,是对失地农民利益的保护。既有研究大多将土地征收政策视为自变量,用于分析其和失地农民、地方政府等的关联,但是却并未将其视为研究对象而详加剖析。实际上,土地征收补偿政策是在历史流变过程中不断演化的,其政策方案根据客观实际得以不断调整,从而更好地平衡地方发展主义和村庄本位利益之间的矛盾。在这个过程中,中央土地征收补偿政策发挥着根本性作用,通过补偿标准、安置方式和分配对象等来制约和规制地方政府土地征收的实践举措。

因此,本文试图将中央1978 年至今的土地征收补偿政策变化视为研究对象,通过选取自改革开放四十年以……