卢玉花

摘  要：在招标制度实施并逐步完善的过程中，招标代理行业取得了快速发展。从建筑市场的发展形势来看，招标代理机构的出现，有效规范了建筑行业的招投标活动，降低了建筑企业在项目建设中的工程成本，并提升了建设活动的专业化水平。随着市场改革的不断推进，招标代理机构的竞争焦点出现变化，机构自身的资质不再是其综合实力的唯一判定标准，行业、市场对代理服务的深度以及质量等提出的严格要求，给招标代理行业带来了新的挑战。本文围绕建筑工程招标代理服务的发展展开分析，在简单论述招标代理机构历史沿革的基础上，对代理服务现状进行剖析，并从实践经验出发，提出有助于提升服务质量的建议，以供参考。

关键词：建筑工程;招投标;招标代理;问题;提升策略

引言

近年来，建筑行业的市场改革备受关注。以适应经济新常态下建筑行业面临的重要挑战为目标，政府部门着眼于行业的市场化改革，出台了一系列关键性改革政策。其中，与建筑行业招标代理服务有关的改革政策，对代理机构的市场竞争环境监管以及机构竞争的转化等提供了重要指引。招标代理机构存在的初衷是借助专业人才在招投标能力上的优势，控制招投标活动中的潜在风险，同时促进建筑行业招投标活动的规范发展，而从当前的发展形势来看，代理机构的业务能力、服务质量参差不齐，部分机构甚至没有真正理解到招标代理的内涵以及代理服务的具体内容。把握招标代理行业的发展经验与未来趋势，剖析现阶段代理机构存在的服务问题，对行业的健康发展有突出作用。

1 建设工程招标代理的历史沿革

上世纪80年代开始，我国建筑行业开始推行招投标制度。1984年，国内首家招标代理机构正式成立。随后，与建筑项目建设相关领域的招标代理机构陆续出现，招標代理行业的企业数量、规模呈现迅速增长的趋势。从政策环境来看，虽然招投标制度的建立时间相对较早，政府出台的一系列政策，为招投标制度的落实提供了相对稳定的保障，但招标代理相关政策、法规并未能够与招标代理行业的发展相吻合。法律法规尚不完善，缺乏明确的组织形式，不仅影响了招标代理机构市场化竞争的形成，还给市场正常秩序的维持带来了不小的挑战。在政府部门充分认识到招标代理的重要性以及代理机构业务能力等方面存在的问题以后，各地区开始积极探索适应于建筑行业招标、招标代理的组织形式，并围绕行业市场化竞争、市场准入门槛的控制等问题制定了相关法律法规[1]。与此同时，建设部从行业整体出发，围绕建筑行业招投标活动的健康发展制定的政策、法规，为招标代理行业的进一步扩大以及市场化竞争的形成提供了重要助力。90年代初期，市场经济的迅速发展引起了政府部门的高度重视，市场中介组织培育的重要性也获得了广泛认可。随后，建筑行业中介组织的资格认定以及市场监管等工作，成为主管部门的工作核心，依托多年的招标实践经验，建设部给出了明确的市场准入制度，而现行招标法中也对代理机构的成立条件、业务能力等进行了明确规定。在市场环境逐步改善、政策法规逐步完善的背景之下，我国建筑行业的招标代理机构取得了长远发展，代理服务的开发与业务的实施也获得了重要成果。

2 建筑工程招标代理服务现状

2.1 代理服务质量提升，业务范围扩大

从我国招标代理机构的历史沿革中不难看出，在《招标投标法》实施的过程中，建筑工程招投标事业获得了良好的发展机遇，招投标制度得到了迅速推广。而招投标制度的广泛应用，为招标代理机构的诞生以及行业的急速发展提供了重要的支持条件，在市场需求的引导下，代理机构以其业务能力、招投标经验等优势，迅速确立了自身的定位，而代理机构对建筑招投标活动的重要价值也得到了行业内部的高度重视。在市场专业化水平不断提升的背景之下，各个地方政府围绕代理行业的秩序监管以及代理服务内涵、组织形式等进行的有益尝试，为代理机构的服务质量提升与业务范围拓宽提供了关键信息。尤其是在代理业务方面，随着市场需求的多元化发展，以及代理机构成员综合实力的快速提升，代理机构能够承接的业务内容也开始从原来单一的代理服务向多元化服务方向转变[2]。

2.2 行业存在乱象，服务专业水平不足

代理服务的专业能力，是评价招标代理机构资质与综合实力的重要指标。从招标代理的流程来看，招标文件的编制、合同的签订等环节对代理机构的专业能力要求较高，合同签订过程的协助作用，以及文件编制的质量，能够直接反应代理人员的专业能力，然而，在代理行业，招标文件的编制质量不容乐观，不同机构编制的文件内容大致相似或完全相同，无疑反馈了代理机构的专业能力缺陷。招标文件编制存在抄袭现象，不仅会影响到招标文件中关键信息的呈现效果，还会对危及招投标工作的质量，甚至给工程项目带来难以预估的损失[3]。客观分析专业能力不足的原因，笔者认为，主要与以下因素有关：（1）招标代理工作对从业人员的专业能力要求较高，需要其对建筑行业的施工技术与成本控制、招投标工作相关的法律知识等有足够的了解，在代理机构缺乏对从业人员任职能力的精准把控的情况下，代理服务很容易陷入专业能力不足的窘境;（2）代理机构在专业化发展方面的规划不清晰，或者盲目追求代理服务的综合性，忽略了招标代理的关键业务;（3）代理机构为了控制经营成本，聘用专业能力不足的人员，或者对一部分代理服务采取简化操作，如照搬以往参与的项目招投标活动的数据、信息，诸如此类的操作会直接降低服务质量。

2.3 代理服务的深度不足

在招标代理行业的业务规模逐步扩大的过程中，代理机构会为了满足市场的多元需求而采取拓宽服务深度的策略。从专业能力需求层次考虑，现阶段开发、实施的代理服务可以分为三个层次——程序型服务、专业型服务、顾问型服务。其中，程序型服务主要包括现行招标代理相关法规中提到的流程服务，如招标公告的编写与发布、合同签订过程的协助等;专业型服务则泛指代理机构根据招标单位的代理需求，提供的程序型服务之外的个性化服务，如前期招标的策划、投标单位的综合性评估等;顾问式服务主要围绕招标策划、招投标成本控制等工程招标领域内的专业内容设计的咨询服务，此类服务的实际价值在于为代理机构提供专业的管理顾问，帮助招标人解决招标、物资采购等环节存在的难题。从当前我国代理行业提供的服务内容来看，现有的代理机构仍然以程序型服务为主营业务，专业型、顾问型服务相关业务的开展水平不足，代理服务的深度受到严重限制。对此，代理机构首先需要解决专业人才的能力不足问题，加强机构内部建设，为深度代理服务的实施提供保障。

3 提升建设工程招标代理服务质量的对策

3.1完善政府对行业的监管

从当前的实际情况来看，我国相关的招标代理机构在进行具体的选取过程中缺乏明确的可以遵循的标准，这种现象造成了我国招标代理行业呈现出相对混乱的局面，尤其是相关公司依靠关系和熟人等方式来获得招标代理业务，这种情况对于行业的良性竞争极为不利[4]。此外，在在部分地区也存在采取随机摇号进行招标代理机构确定的方式，这种方式从表面看来较为公平，但实际上这种方式缺乏对招标代理机构服务质量的考察，因而也存在影响市场良性竞争形成的问题。针对这种现象，相关政府在进行招标代理行业规范的过程中，首先需要对以往缺乏科学性和公平性的招标代理公司确定手段进行废除，并在公平、公开的原则之下进行新的评价标准和体系建设。其次，相关机构在进行评价和考察的过程中，需要淡化相关招标代理企业的业绩、资质等因素对具体过程的影响，重点关注相关招标代理公司的方案和策划能力，以及对相关业务人员的专业素质和企业信用等进行考察，在这种方式之下将能够有效提高招标代理企业考察的公平性。

同时，相关单位在进行工作推进的过程中，也需要针对当前的实际情况，进行分类编制标准文本的工作的实施。从当前的相关法规来看，针对必须招标的项目，其资格预审文件和招标文件的编制必须使用国务院发展改革部门会同有关行政监督部门的标准文本。这一法规的存在，在本质上是为了杜绝相关招标活动之中，具体的招标任何代理机构在相应的文件之中设置不公平的相关条款，从而对投标人的利益造成损害。然而从实际情况来看，相关单位和人员在进行工作实施的阶段，并没有充分地与自身的实际情况相结合，以及进行规范的招标文本制定，而是存在大量照搬照抄的现象，这种现象不仅对各个参与方的且实力已造成不利影响，同时也对招标代理机构的进一步发展和整体服务水平的提升形成了障碍。针对这种现象，相关单位在实际工作之中需要加强对标准文本的强制使用，从而减少在该过程中所存在的不规范现象，同时相关单位在进行标准文本编制的过程中，也需要从不同的侧重点来展开工作，如从技术、进度、安全等方面进行标准文本的完善，并严格地禁止以往的不规范的文本设置方法。

3.2营造公平有序的行业竞争环境

要保證我国招标代理行业市场的竞争环境进一步有序化，相关单位在进行工作推进的过程中，首先需要完善相应的市场准入机制。目前我国的的建设工程招标代理行业市场准入方面，一直以来实行的是企业资质管理制度，在这种管理制度之下，相关政府单位只需要加强对企业的管理工作，而在企业之中从事相应专业活动的人员则主要由企业进行管理和监督。这种制度对于当前我国的行业管理而言，整体效率较高，且在这个过程中产生的管理成本极地，但随着我国经济社会的快速发展，建设工程市场的逐步完善和拓展让这种方式难以全面地推进建设工程招标代理行业的有序发展，尤其是在试产能够逐步发展的情况下，企业员工流动性增大，企业对员工所能够起到的约束力日渐降低，这些问题的出现让相关的招标代理市场准入制度越来越不能满足当前的需求。在面对这种情况的过程中，相关单位需要对以往企业资质制度和从业人员管理制度进行改革，从企业资质改革的角度来看，相关单位可以在实践过程中逐步降低对企业资质的要求，在这种方式之下，一方面可以让相关企业将自身的发展重心转移到业务能力的建设方面，另一方面也能够激发市场活力，促进新兴企业参与到建设工程招标代理行业的竞争之中，形成良性竞争的环境。而从从业人员管理方面，相关单位则需要转变以往依托企业和企业规章制度等措施来约束从业人员的措施，针对当前的建设工程招标代理从业人员应当采取直接监督和管理的方式，提高对相关从业人员的约束力，促进市场的有序化发展。

其次，在进行行业竞争环境建设的过程中，相关政府单位还有必要进行招标代理服务质量和信用评价体系的建设工作。服务质量和企业信用是一个企业实力的最好体现，在目前的相关评价制度之下，无法充分地反映出企业的实力和信用在竞争之中的优势，这也导致了相关企业不注重这方面内容的建设。针对这种现象，相关单位在实施对企业从业人员的监督管理过程中，可以采取进行企业服务质量和信用评价的方式来促进其规范，例如形成针对招标代理机构在实践过程中出现不良行为而进行扣分的措施，这种措施能够在一定程度上推动企业和市场开始注重自身服务质量和信用的建设。同时在进行服务质量评价标准的具体建设过程中，相关单位可以进行进一步细化，例如针对代理合同签订情况、招标代理工作质量、招标人评价和是否存在重大偏差等问题进行考察，通过这一系类服务质量评价标准，能够比较有效地反映出相关招标代理服务企业的服务质量，从而为其后续的改进工作提供一定的参考标准。

3.3完善招标代理企业内部建设

建设工程招标代理机构的服务质量主要是企业工作人员的专业素养方面来得到体现，基于这实际情况，相关企业在推进内部建设，从而提高服务质量的过程中，首先需要对相关工作人员的专业素养进行建设，以此促进企业整体服务质量的提升。针对这一需求，相关企业在工作开展阶段，可以从如下几个方面入手来提高从业人员的专业素养：（1）形成严格且标准明确的招标业务人员从业标准，避免在进行人才引入和招聘过程中，对缺乏相关资质和专业能力的人员进行录用，在这种方式之下可以比较有效地控制流入人员的专业素养和水平，为提高人才队伍整体素养形成坚实的基础;（2）为了保证相关从业人员始终保持较高的专业水平，企业在工作开展的过程中，需要定期对相关人员进行培训，例如通过培训班和开设相应的交流会议等方式，促进先进经验、工作方法、法律法规的交流和认识，通过这种方式能够进一步提高企业员工的专业素养水平。在推进专业素养培训的过程中，相关企业也不能忽视对员工职业道德教育的重要性，因此也需要在培训阶段进行职业道德的教育的渗透;（3）建立相应的问责体系，为了确保相关人员在工作开展过程中，严格地坚持自身的职业操守，相关单位需要针对出现不规范操作的工作人员实施问责。

其次，为了推动工作人员专业素养和工作热情的不断提高，相关单位还需要构建起完善的绩效考核机制，定期针对相关人员的工作状态进行评价和分析，在此基础上进行薪酬制度的和奖惩机制的完善，针对考核成绩优秀的员工进行一定的奖励，而针对落后的员工进行一定的惩罚，在这种方式之下，最终能够推动员工主动地参与到专业技能的提高过程中，激发员工的工作热情和工作积极性。

4 结语

综上所述，当前我国建设工程招标代理行业仍然具有较大的提升潜力，而服务质量的提升是最为关键的一环。从实际情况来看，我国相关招标代理企业的服务质量长期不高的现象，主要是由于当前市场竞争机制尚没有得到全面完善，企业经营过程中相关政府机构对企业的监管不到位等，针对这些问题，相关政府机构和企业需要进一步加强自身和行业规范的建设与完善，确保市场规范的前提下促进招标代理企业服务质量不断提升。

参考文献

[1]邹凌，连俊丽，杨治国，等.电网企业招标代理机构采购文件结构化管理与应用研究[J].现代管理，2020，10（3）：6.

[2]连俊丽.招标代理机构对电网企业实施电子化单轨制招标模式的应对策略研究[J].现代管理，2021，11（3）：6.

[3]孙静静.招标代理机构转型升级的必要性及发展方向[J].中国招标，2019，1404（10）：24-27.

[4]刘昊珂.招标代理机构未来发展及转型、升级[J].招标与投标，2017（12）：45-48.