蔡小慎 董 峰 王淑君

[提要]行政审批制度改革是不断解放思想，重塑政府与市场、社会关系，推进国家治理现代化的重要组成部分，在20年锐意创新实践中逐渐形成了独特的中国模式和治国理政经验。本文基于系统整体视角，提出行政审批制度改革“规制-规范-认知”三维制度环境的分析框架，通过对取消、下放和调整行政审批事权的数量变迁趋势、高频词变化特征等进行分析，将中国行政审批制度改革演化历程划分为以精简事权为主的迅速推进期、以规范事权为主的间断过渡期、以事权类别调整为主的重心转变期、以“放管服”结合为主的系统改革期四个阶段，并根据三维制度环境分析框架阐释其演化逻辑，发现中国行政审批制度事权改革模式具有政府职能转变“一条主线”，权力格局重塑与治理效能提升“两个统筹”，创新制度环境与深化改革双向互动的特征，为进一步优化中国行政审批制度事权改革模式，推动治国理政提供有益借鉴。

行政审批是政府治理社会的重要手段，行政审批制度改革模式影响着治道变革，是促进国家治理现代化目标实现的重要途径。2001年以《关于成立国务院行政审批制度改革工作领导小组的通知》为标志，中国开启了为期20年的行政审批制度锐意创新实践，形成了以事权为核心的行政审批制度改革方案与先进经验。党的十八大以来，中国高度重视转变政府职能，持续开展放松规制、激发市场活力的制度调整，而行政审批制度改革作为突破口，已成为全面解放思想、深化改革的焦点与重点；……