李政蓉 郭 喜

[提要]为研究民族地区基本公共教育政策变迁，揭示其变迁历程、表现特征、作用机制和驱动因素等方面的演进逻辑，本文借鉴“间断-均衡”理论，构建了民族地区基本公共教育政策变迁的理论分析框架，并运用文本分析法对民族地区2006-2020年基本公共教育政策进行了系统分析与细致梳理。研究发现，民族地区基本公共教育政策变迁过程经历了逐步覆盖阶段(2006-2010年)、适度调整阶段(2011-2013年)、稳步提升阶段(2014-2017年)和2017年以后的优质发展阶段。政策变迁体现出“间断—均衡”与延续性并存、地方政策耦合协同中央政策、注意力驱动政策选择等逻辑规律，体现出一定的中国特色。在此基础上，对“间断-均衡”理论分析框架进行了一定程度的修缮，对增强“间断—均衡”理论解释力以及结合民族地区实际加以实践有一定的启示意义。

一、问题的提出

研究公共政策变迁，在政策研究领域占据重要位置，它不仅能展现某一政策领域的历史过程，也有助于在政策变迁历程中把握公共政策的演进逻辑，推进国家治理体系和治理能力的现代化，提升地方政府的治理能力和治理水平。民族地区基本公共教育一直以来受到党和国家的高度重视，在各大政策方针中均体现了对民族地区教育事业的大力支持，使得民族地区基本公共教育取得了显著成效。

基于此，民族地区基本公共教育政策变迁相关研究成为学界热点，但已有研究大多数从民族教育范畴入手。……