□ 刘小云 李 杰

综合管廊是指城市中将各类管道集中埋设于地下的基础设施，通过在城市地面以下开挖出一定长度的隧道空间，并将原本分散的供热、给水、排水、通信、电力、燃气等各种管道整合在一起，同时配套设置相应的检修口、检测系统及吊装口，从而解决原本城市各类管道建设存在的规划不统一、建设管理混乱等问题。城市综合管廊建设是新形势下城市发展规划的基础性工作，对城市的建设和发展起着重要的支撑和引领作用，城市综合管廊能否安全可靠并经济合理地运行，关系到城市基础设施功能的正常发挥和未来可持续的发展，当前城市综合发展能力以及现代化建设，与城市综合管廊服务水平高低密不可分。

在城市综合管廊全生命周期管理过程中，规划阶段的科学管理是保障城市综合管廊做好顶层设计与系统化设计的关键，可以在一定程度上避免城市综合管廊建设的碎片化、零星化，能够满足城市建设与发展对市政配套基础设施的要求[1]。从实践上来看，由于城市综合管廊项目在规划阶段的管理尚没有形成统一的、规范的模式，政府在决定投资建设时应秉持谨慎态度，避免盲目跟风与激进，防止出现投资效率的降低及资源的巨大浪费。

1 城市综合管廊规划阶段管理存在的问题

城市综合管廊规划管理综合性强，需要将涉及的国家层面宏观规划、地方国土空间总体、土地利用、各类管线建设中宏观规划和各管线技术规范等微观的具体要求进行有机整合[2]，明确建设区间、建设内容和建设时序，研判初步建设方案，综合管廊规划管理体系如图1所示。……