贾洪波

一、引 言

从全球范围来看，社会保险制度自19世纪80年代在德国建立以来一直是现代社会保障制度的核心。我国在20世纪90年代末开始建立社会保险制度。我国社会保险制度经过20多年的发展，目前已进入到系统集成、协同高效的改革阶段。伴随着改革开放的稳步推进，我国城乡、城城人口流动频繁且规模庞大，流动人口的流动区域经常超越社会保险基金统筹层次所对应的行政区域。流动人口社会保险参保率不高、转移接续难、保障水平偏低。社会保险是供款型社会保障制度安排，公民参加社会保险是其获得待遇的基本前提。习近平总书记在2021年2月26日第二十八次集体学习时就完善覆盖全民的社会保障体系指出“要健全农民工、灵活就业人员、新业态就业人员参加社会保险制度”，这一论述为进一步完善流动人口参加社会保险制度建设指明了方向。健全包括农民工等在内的城乡、城城流动人口参加社会保险制度是当前和未来一段时期完善覆盖全民的社会保障体系和促进社会保障事业高质量发展的重要抓手。

流动人口参加社会保险的根本原因在于获得社会保险权益以保障其基本经济生活安全，进而实现社会平稳有序发展。移民社会融合理论和社会保障权利公平理论为流动人口参加社会保险提供了学理依据。

移民社会融合理论主要有融合论、多元文化论和区隔融合论。罗伯特·帕克提出了移民融合……