廖福崇

一、前 言

“放管服”改革是十八大以来我国政府改革领域的重点工作。国务院和地方各级政府在“放管服”改革过程中推出了一系列的改革措施，有效推动了政府职能转变，提升了治理能力。本文的研究问题是“放管服”改革过程中的政策创新扩散呈现出何种特征和规律？政策创新扩散的原动力是什么？

关于政策创新扩散的研究非常丰富，是本文重要的理论基础。总体而言，关于政策创新扩散的研究可以分为两类：一是政策过程理论视角的政策创新与扩散。Shipan, C. R., Volden,C., “Policy Diffusion: Seven Lessons for Scholars and Practitioners”, , Vol.72, No.6, 2012, pp.788-796.② Yi, H., et al., “Regional Governance and Institutional Collective Action for Environmental Sustainability”, , No.5, 2018, pp.737-748.③ 刘亚亚、王婷、蔺洁：《创新型国家评价指标体系构建研究》，《创新科技》2021年第1期。这类研究以政策过程理论为基础，认为影响政策创新扩散的因素主要是学习效应和压力效应两个方面，西方联邦制国家的政策案例提供了诸多经验证据。二是中国场景的政策创新与扩散研究。这类研究认为条块结构、央地关系以及同级竞争是影响政策创新扩散的核心因素。具体的政策案例包括行政审批中心政策创新扩散以及双创平台创新扩散等等。

遗憾的是上述研究也存在两个方面的不足：第一，对“放管服”改革过程中具体的政策创新与扩散关注不足。“放管服”改革是十八大以来国务院推动的一项重要的政策变革，对于提升政府治理能力具有十分重要的意义。对于“放管服”改革的研究成果非常丰富，但是主要集中在探讨改革对于营商环境的影响。对于改革当中政策创新扩散的研究相对较少。……