郭剑平，王彩玲

（河海大学公共管理学院，南京 211100）

据国家统计局《中华人民共和国2019 年国民经济和社会发展统计公报》可知，中国老年人口数已超2.5 亿，其中超过60% 的老年人生活在农村地区。伴随传统家庭养老服务功能逐步弱化［1］、农村社会保障制度不健全和社会化养老体系尚不完善［2］，农村养老供需脱节，亟需发展弥补农村养老问题的养老模式。互助养老是在国家尚无力全面实现社会化养老的前提下，为充分挖掘老年人力资源发展的一种准社会化养老模式［3］，其核心在于激活农村老年人守望相助的认知［4］，对缓解农村地区养老困境发挥独特的作用。中国农村地区表现出来差序格局的社会秩序［5］也为互助养老服务的发展提供了充分的伦理解释，村民不管是基于血缘亲缘还是地缘社缘［6］，都有动机提供一定的养老服务，实现老年个体互助。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要》中明确提出要完善养老服务体系，积极发展农村互助幸福院等互助性养老建设。中国互助养老实践已有多年历史，古代有“义庄”家族养老［7］，新时期各地出现了老年人互助组、低偿服务和“时间银行”等［8］。在农村，较为活跃的互助养老形式当为肥乡互助幸福院及其翻版［9］，是一种依靠农村资源集体建院、集中居住、自我保障、互助服务的新型养老方式［10］。目前，农村互助养老发展存在着供需失衡、发展缓慢［11］等问题，有学者认为实践中忽视了互助环境建设［9］，出现互助价值偏离等文化认知困境［12］是制约农村互助养老发展的主要原因。……