沈海亮

时代是出卷人，我们是答卷人。时代在发展，“考试”在继续，面临的“考题”也越来越艰巨复杂。义务教育阶段存在短视化、功利化问题，校外培训机构无序发展，裹挟学生、家长，制造“教育军备竞赛”，对冲了教育改革发展成果。教育负担过重，由此衍生的“不敢生”“养不起”情绪，对人口长期均衡发展的国之大计产生负面影响。

针对这样一道道“考题”，党中央、国务院站在实现中华民族伟大复兴的战略高度，对“双减”工作作出重要决策部署，要求从政治高度来认识和对待，从体制机制入手深化改革，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，促进学生全面发展和健康成长。答好“双减”题，必须坚持源头治理、系统治理、综合治理和依法治理，统筹好校内和校外两个层面，双向发力，整体推进。既要敢于做“减法”，也要善于做“加法”，科学合理的“加”上去，不科学、不合理的才能“减”下来；校内供给“加”上去，校外负担才能“减”下来；合力“加”上去，分歧才能“减”下来。

首先，要在作业上做好“加减法”，减负担，加质量。

笔者在调研中发现，当前学校作业布置中存在不少问题：有的教师间、学科间“你争我抢”，期望在學生时间争夺中“拔得头筹”；有的不注重作业的研究设计，简单照搬教辅资料，为了作业而作业；有的作业形式、内容机械枯燥，缺乏实践性、趣味性，让学生厌学怕学；有的转手就把批作业的任务交给家长和学生，美其名曰“家校协同”。在这些乱象之下，看起来一片“热闹”，学生辛苦，老师和家长劳苦，但却收效甚微。

针对这一情况，必须综合施策，“加法”“减法”同步进行，才能真正减轻学生作业负担。一要加强管理，减少作业总量。制定实施作业管理办法，兼顾数量、时间和需求的关系，确保作业总量科学合理，既能够巩固掌握旧知识、学习新知识，也不造成过重负担。二要加强统筹，减少随意散漫。学科组、年级组对作业进行统筹规划，班主任牵头协调各科教师控制作业数量，让作业的编排从零散走向系统，非必要不布置作业。严禁给家长布置或变相布置作业，严禁要求家长检查、批改作业。三要加强监控，减少质量盲区。建立学校、年级、学科、班级作业质量监控办法，系统设计符合年龄特点和学习规律、体现素质教育导向的基础性作业，鼓励布置如生活实践、社会体验、阅读、体育、艺术、劳动、创客等类型的作业。强化科学研究和诊断分析，借助精准教学和大数据，找准学生知识薄弱点，避免无效作业，全面提升作业质量。

其次，要在时间上做好“加减法”，“减”校外，“加”校内。

校外培训机构和学校抢什么？表面上看，抢的是学生；实质上，抢的是学生的时间。一方面，学校放学时间普遍早于家长下班时间，而学校缺乏课后服务，“三点半难题”长期困扰家长，不得不把孩子送到“小饭桌”、托管班等，导致由午托、晚托、全托等各种形式衍生壮大的校外培训机构比比皆是。另一方面，节假日、寒暑假、周末，家长没有时间、精力陪伴孩子或留意孩子课业问题，加上“不让孩子输在起跑线上”和盲目攀比观念的推动，便把孩子送到各种培训机构。有需求就会有市场，有市场就会有发展。在家庭、孩子的现实需求面前，在“唯分数”“唯升学”“唯文凭”的错误导向和资本的绑架、裹挟下，各类校外培训机构高歌猛进，肆意贩卖焦虑，鼓动内卷，将孩子有限的课余时间抢占殆尽，不断加重孩子校外负担、家庭经济负担，甚至在国民教育体系之外，又建立了一个课外培训教育体系。

解决“校内减负、校外增负”的问题，必须紧紧牵住时间这个“牛鼻子”，结合作业、睡眠、手机、读物、体质“五项管理”，聚焦孩子家校生活的一点一滴，科学合理管理时间。一要增加校内课后服务时间。优化校内教育教学安排，开展好丰富多彩的科普、文体、艺术、劳动、阅读、兴趣小组、社团活动等校内课后服务和假期托管服务，既解决家长接送孩子困难的问题，又让学生在校内“吃饱、吃好”，从源头遏制参加校外培训的需求，实现从校内外减负到学校教育提质增效整体减负的目标。课后服务让本就辛苦的教师更辛苦了，必须切实做好教师工作；加大财政对课后服务的投入力度，保障教师待遇；更多地关心关爱教师，帮助教师解决现实困难，尊重教师的基本权益和真实需求，统筹安排实行“弹性上下班制”；全面加强师德师风建设，强化教师党支部和党员队伍的带头作用，落实负面清单，树立正面典型，弘扬高尚师德。二要压减校外培训时间。全面规范管理校外培训机构，减轻学生和家庭负担，把学生从校外学科类补习中解放出来，把家长从送学陪学中解放出来；按照省市统筹、以县为主的原则，强化县（市、区）主体责任，做实做细落实方案，综合运用经济、法治、行政办法，对培训机构的办学条件、培训内容、教材教案、收费管理、营销方式、教师资质等全面进行规范；注重统筹协调，进一步整合教育、市场监管、民政、发展改革、财政、公安等部门的责任，共同发力，力争年内取得重大突破；坚决避免出现“线下不补线上补”“明补转暗补”“集中补改上门补”“补学生变补家长”等行为。三要保障学生自主学习时间。不断强化学生的时间意识，逐步提升时间管理能力，让他们有充足的时间与家人、同学、朋友交流，走出狭小的家庭和课堂，回归大自然，通过户外实践体验、劳动、研学、运动、参与志愿服务等，实现全面发展。

最后，要在家校社协同育人上做好“加减法”，“减”分歧，“加”合力。

家校社协同育人施行多年，取得了显著成效，但仍存在不少问题，特别是“协同”不到位，分歧不少，合力不够，“各唱一台戏”的情况依然存在；有的家长对孩子关爱不到位，长期把孩子放在老家，缺乏沟通交流，亲子关系淡漠；有的家长总认为教育就是学校的事，学好、学坏是老师的问题；有的家长随意把孩子送到培训机构，自以为“责任尽到”，一送了之。有的教师与家长联系不紧密，长期没有落实家访制度，对学生家庭情况不了解、不掌握，育人缺乏针对性和有效性；有的学校对家庭教育指导不到位，家长委员会、家长学校“形同虚设”；有的学校工作缺乏主动性，不会、不敢、不愿借助社会力量。有的地方和部门对“双减”工作重视、参与不够，存在“冷一头，热一头”的现象。

做好“双减”工作，必须及时解决上述问题，坚决压实家庭、学校、政府、社会的责任，减少分歧、密切配合、同向发力，才能真正发挥家校社“1+1+1>3”的良性倍增效应。一是家长要切实担起家庭教育的主体责任。家长要认真学习教育知识，更新育儿观念，提升育人素质和能力，理性规划孩子未来发展方向，不盲目送孩子参加校外培训；积极参加家长会、家长学校，主动与教师沟通，了解孩子学习和身心状况；关注孩子思想情绪变化，倾听孩子心声，构建良好亲子关系；督促孩子按时休息，适度安排家务劳动、体育锻炼等，培养孩子良好习惯。二是教育部门和学校要强化教育主阵地作用。积极推进集团化办学、学区化治理和城乡学校共同体建设，充分激发办学活力，整体提升学校办学水平，缩小城乡、区域、学校间教育水平差距；主动会同有关部门，整合各类有益资源，运用家长学校、家长委员会、邀请社区等方式，引导家长树立科学育儿观念，理性确定孩子成长预期，努力形成减负共识。学校要坚持并推广家访制度，让教师多走进家庭了解学生，特别是对留守儿童、贫困家庭子女等特殊群体要给予更多关注。三是党委政府要切实加强对“双减”工作的领导。党委政府要把“双减”工作作为重大民生工程，列入重要议事日程，强化督导检查，确保“双减”工作落实落地。各有关部门要按照职能分工，认真做好专项治理、校外培训机构登记、线上培训监管、培训广告管控、制定学校课后服务性或代收费标准、加强学校课后服务经费保障、教师绩效工资核定等工作，形成强大合力。四是社会各界要积极支持“双减”工作。充分发挥各方资源力量，为学生开阔视野、全面发展、实践锻炼提供重要平台；青少年宫、活动中心、研学实践教育基地等场所，要坚持公益性原则，延长开放时间；社区要建设学生活动中心，为学生在课后时间参与社会实践、社团活动、志愿服务提供活动场所；各类新闻媒体要积极宣传科学育人理念，营造良好的社会育人氛围。

“双减”工作是一项紧迫而又复杂的系统工程，既有化蛹成蝶的艰辛和阵痛，又充满阳光和希望。“加法”也好，“减法”也罢，都需各方全力参与，做好各项工作，才能确保实现学生过重作业负担和校外培训负担、家庭教育支出和家长相应精力负担1年内有效减轻、3年内成效显著，人民群众教育满意度明显提升的目标。