文/吴春燕 宋国军 编辑/章蔓菁

近年来，随着“放管服”改革的不断深化，服务贸易外汇管理制度日趋完善，为服务贸易创新发展不断注入新动能。在加快构建国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的背景下，应针对当前服务贸易外汇管理存在的正向激励措施不足、违规惩戒作用较弱等问题，进一步优化服务贸易微观监管方式，推动服务贸易创新向更深层次发展。

服务贸易分类管理的必要性和可行性

必要性。现代服务业的发展亟需外汇管理精准施策，但现行服务贸易监测管理体系存在着正向激励措施不足、违规惩戒作用较弱等问题。

其一，《经常项目外汇业务指引（2020年版）》（下称《指引》）规定，单笔等值5万美元（含）以下的服务贸易，原则上可不审核交易单证，而这其中并未根据企业诚信合规程度实施差异化的审单政策，“越合规，越便利”的导向传递不足，正向激励效果较弱。

其二，《指引》目前未明确对服务贸易外汇业务违规企业的分类惩戒手段，外汇局仅能依据《中华人民共和国外汇管理条例》（下称《条例》）对企业进行处罚，对于《条例》中未细化的违规行为缺乏有效的惩戒手段，企业违规成本较低，主体监管措施难以真正落实。针对上述问题，有必要探索分类管理方式，倡导正向激励机制，对信用良好的优质企业采取更便利的管理措施，通过差异化管理，增强企业合规自律意识。

可行性。从可行性上看，分类管理经验在货物贸易外汇管理、海关企业信用管理、税务局纳税信用管理等方面均有应用实践，并取得了较好的效果。……