朱德熠

摘   要：苏北地区已从总体上消除了绝对贫困，但相对的贫困还将长期存在。随着农村反贫困政策和措施的推行，苏北地区农村贫困将呈现出新的特征，需要根据苏北地区农村贫困的新特征和原有扶贫政策存在的问题及时调整扶贫政策，实现扶贫政策上的制度创新。

关键词：扶贫政策;创新;苏北地区

中图分类号：F127       文献标志码：A       文章编号：1673-291X（2021）29-0018-03

一、问题的提出

中国作为一个发展中国家，改革开放以来在扶贫方面取得了显著成效，特别是2020年全面小康社会的建成，中国实现了现行标准下农村贫困人口全部脱贫的战略目标，中国的绝对贫困问题得到历史性解决。但这并不意味着贫困问题在中国消失，相对贫困人口问题将会显露出来，中国扶贫工作进入到了新的阶段。

江苏作为沿海发达省份，改革开放以来经济迅速发展，扶贫工作亦成效显著。江苏省的扶贫开发主战场在苏北地区。到2011年底，全省农村468.2万贫困人口提前一年脱贫，在全国率先消灭2 500元以下的绝对贫困。苏北地区已从总体上消除了绝对贫困，但相对贫困还将长期存在。随着农村反贫困政策和措施的推行，苏北地区农村贫困将呈现出新的特征，需要根据苏北地区农村贫困的新特征和原有扶贫政策存在的问题及时调整扶贫政策，实现扶贫政策上的制度创新。

二、国内外研究现状

（一）国外研究现状

经济学对贫困问题的研究由来已久，但真正将其纳入到经济学研究范畴的是20世纪五六十年代著名经济学家西奥多·舒尔茨1965年发表《贫困经济学》一文，其中指出经济学中缺乏带有理论色彩的贫困问题的专门研究，经济学家应将关于贫困问题的理论纳入经济学的研究范畴。……