李沂峰 （广西电网有限责任公司电力科学研究院，广西 南宁 530000）

0 引言

G省电力科学研究院（以下简称“电科院”）成立于上世纪六十年代，是G省电网公司的分公司、科研试验基地，拥有建筑面积约12000㎡的办公试验大楼及4500㎡的高压试验大厅，建筑年龄分别约有40年、20年。因使用年限较长，建筑场所内出现墙体裂缝、屋顶渗水、管道漏水、电线老旧等问题，影响科研试验工作的正常开展，严重时甚至会威胁到人员及设备安全。电科院每年均投入一定的技改修理资金，以保证科研试验场所安全良好的工作环境，满足科研试验要求。技改修理也成为改善科研试验条件和环境的主要措施。

在技改修理项目实施过程中强化对安全、质量、投资和进度的管理，是保障项目顺利实施的前提，这几个方面彼此关联，其中最为重要的无疑是安全管理。

1 老旧电力科研试验场所技改修理普遍存在的难点

1.1 技改修理与科研试验工作同时进行

老旧电力科研试验场所在进行技改修理时，往往还需照常开展科研试验工作。若施工管理、安全管理、沟通协调不到位，则会给两边的工作都带来不少麻烦，如施工噪音影响科研试验工作，科研试验工作影响施工工期。特别的，对于涉电的技改修理项目，若安全管理不到位，则可能发生下游在停电施工、上游误合闸的事故事件，引发人身安全风险。

1.2 老旧场所内不确定因素多、施工难度大

老旧电力科研试验场所历经多年，在技改修理过程中可能会出现以下问题：原设计资料缺失、原设备厂家零部件停产、原施工人员未按图纸施工、维修通道老旧、无维修通道等等，这些问题都给施工增加了不确定因素，增加施工难度和安全隐患，带来施工前未预料到的技术或安全问题。

1.3 工程体量小，难以吸引高水平施工单位

老旧电力科研试验场所技改修理项目大多属零星维修改造工程，整体费用不高，难以吸引高水平大型施工单位投标参与，通常由一些小型施工队承接，即便是大型施工单位中标，往往也分包给小型施工队具体实施。此种情况，造成在一些施工专业人员配置往往不能满足要求。例如一个工程项目正常开展，应具备项目经理、质检员、各专业施工员、安全员、资料员等相关专业人员，而小型施工队为降低成本，专业人员配置不够齐全，或是一人身兼数职，并且工人流动性大，不易管理，存在不规范施工现象，施工存在安全隐患。

1.4 缺乏土建施工类专业人员

老旧场所的技改修理多为土建类施工项目，但电科院的员工多为电力专业人员，缺乏科班出身的土建施工类专业人员。部分项目管理人员对土建施工的技术知识、法律法规、强制性技术标准和规范了解不透彻，对施工中的安全隐患及危险源的识别不够准确，管理水平有限，对施工方缺乏有力的监督。

2 老旧电力科研试验场所技改修理过程中的不安全因素

2.1 人的不安全因素

小型施工队专业性不强，工人大多知识文化水平偏低，职业责任感参差不齐，不注重对安全生产相关知识及法律法规的学习，不注重使用安全防护用品、采取安全防护措施、按安全步骤施工，特种作业人员无资质或资质过期，安全生产和自我保护意识淡漠，存在不确定性的安全隐患。

2.2 物的不安全因素

一些施工单位为节省成本，安全防护用品配备不齐全或不合格，施工机械年久失修或带“病”作业，施工垃圾不及时清理。在老旧场所技改修理的施工现场，时常可见工人无劳保服、无正规安全帽、安全带过期等问题；也常见到施工机械老旧无保养、施工工器具未按周期检验、临时施工用电无漏电保护、临时拉接电线外皮破损等问题，这些问题不但威胁人的安全，也可能引发电源跳闸等故障，继而影响到电科院正在运行的科研试验设备，轻则可能会导致设备停机，重则可能会损坏设备。

2.3 管理的不安全因素

很多承接技改修理项目的小型施工队，对老旧电力科研试验场所的施工经验不足，没有足够重视施工安全措施，在施工队伍管理方面没有建立健全的安全生产规章制度及责任制。另一方面，因为电科院缺乏土建施工专业的科班人员，加上工作繁杂，不能全程跟踪所有施工过程，发现违章施工作业大多只是口头批评，没有明确处罚的依据，容易造成安全隐患的扩大化。

3 老旧电力科研试验场所技改修理过程中的易发安全隐患

3.1 坠落

电科院高压试验大厅高约50m，对高压试验大厅内外墙、户外平台、钢爬梯、天花板、钢结构屋顶、屋顶排水渠、吊车行车等进行防水维修、刷新保养是常见的技改修理项目，若施工人员安全措施不到位、施工工器具管理使用不当，则有人员或施工工器具高处坠落的风险。钢爬梯、行车的检修走廊老旧松动甚至坍塌，也可能造成人员坠落。施工材料吊装不规范也容易导致施工材料坠落砸伤人员或试验设备。

3.2 触电

电科院原有配电系统老旧，老式配电箱箱门脱落、接线柱外露、无漏电保护开关、共用零线、线路绝缘老化等常见问题，除了对技改修理工作带来安全隐患外，也给针对配电系统的技改修理工作增加了难度。此外，施工中不规范操作，私接乱搭电线、随意取电；开挖路面时未对地下管线摸排，挖掘过程中碰到地下电缆；施工用电线破皮、老化；施工人员误入正在运行的高压试验设备区域等情况均存在触电风险。

3.3 火灾

老旧电力科研试验场所内原消防设施一般不完备，如缺少烟感报警系统、消防水压低、未设置消火栓等，若在施工动用明火或使用各种大功率用电设备前未做好预防措施，则可能引发火灾，并且无法及时灭火，带来严重损失。

4 针对老旧电力科研试验场所技改修理的安全管理措施

4.1 在项目立项阶段全面了解技改修理对象的情况

对于较为复杂的、存在安全风险的、拟投入资金较大的老旧场所技改修理项目，在立项阶段就需要对技改修理对象进行全面深入的了解，包括查找原设计资料了解其系统结构；现场勘查确保维修通道及环境安全；熟悉设施设备周围环境，识别潜在的安全风险；制定合适的安全管理方案；制定不与科研试验工作相冲突的施工周期等等。

4.2 在项目采购阶段要求投标方进行现场踏勘

在采购阶段要求投标方进行现场踏勘，以便投标方根据老旧场所实际情况制定合适的施工组织方案、安全措施及投标报价。对未进行现场踏勘的投标方，在评标阶段对其进行相应扣分，避免不了解场所情况的投标方低价低质中标，在后续的安全管理工作上“偷工减料”。

4.3 制定安全施工规范，要求施工方严格执行

电科院在与技改修理施工方签订合同时，已通过合同附件的形式签署了安全生产管理协议，但协议内容较为概括，未覆盖到施工过程中的具体安全管理要求。为加强对施工方的安全管理，可在安全生产管理协议的基础上，再编制一份安全施工规范，将各项安全施工要求汇集成册，要求施工方严格执行，不满足要求的不能开工或暂停施工。安全施工规范可结合每次技改修理项目的安全管理工作经验滚动补充完善，将现场安全管理工作经验总结传承。安全施工规范内容举例如下：

①技改修理的施工人员应熟知相应工种的安全技术操作规程，具备熟练施工经验，特种作业人员必须持有效证件上岗，特种设备在检验合格期内；

②施工人员应根据作业特点，正确使用相应的安全防护用品和防护措施，在高空施工时必须系好安全带，安全带在使用年限内；

③临时用水用电需提前告知电科院项目管理人员，接水接电点由电科院项目管理人员指定，严禁私接乱搭电线、随意取电；

④施工现场所有的坑、洞、沟等危险处，均应设置防护设施或明显标志，夜间应设警示灯、围栏等设施；

⑤施工现场的各种材料应分类堆放整齐，做到文明施工，施工过程中尽可能减少对电科院正常工作的影响（如做好隔尘、隔音措施），施工垃圾必须每日清理或是装袋定点摆放定期清理，垃圾临时摆放点应设围栏并挂牌写明临时摆放期限、联系人等信息；

⑥大风和暴雨前后，应对各种临时设施、脚手架、遮挡板、机电设备、临时用电线路等进行全面检查，发现有倾斜、变形、下沉、漏雨、漏电等情况时，应及时加固、修理和排除；

⑦严禁在危险品、易燃品场地吸烟及动用明火，如有动火作业必须提前准备好消防灭火器放在附近备用，焊割点周围和下方应采取防火措施，并应指定专人防火监护。工作结束，应切断焊机电源，并检查操作地点，确认无起火危险后，方可离开。

4.4 加大电科院项目管理人员培训力度，探索监理框架合同模式

一是加强项目管理人员系统培训力度，将人员送往省电网公司、地市供电局等土建类技改修理项目较多的单位进行学习，还可外送至专业培训机构进行专项培训，同时注重搭建项目管理人才梯队；二是以多种方式激励项目管理人员考取注册监理工程师、一二级建造师、注册安全工程师等工程专业技术人员资格，提升自身项目管理、安全管理的知识和能力；三是通过校招、社招等方式引进土建施工类专业人才，补强电科院缺乏土建施工专业科班人员的“短板”。

除了培养本院项目管理人员外，还可聘请监理公司进行安全监督。因电科院老旧场所技改修理项目大多属零星维修改造工程，费用规模相对较小，绝大部分项目均未聘请监理公司，也难以吸引监理公司投标参与。针对此种情况，可探索采用框架合同的模式，与监理公司签订一定年限的框架合同，再根据每个项目的实际工作量来结算监理费用。监理框架合同模式可将零散的技改修理项目“聚少成多”，形成规模效应，有效吸引监理公司投标参与，增加项目的安全监管力量。

5 结语

我国各层级电力科研试验场所为电力工业的发展发挥了巨大作用，必要的技改修理可以使老旧场所满足一定时期内科研试验工作及发展需求。针对老旧电力科研试验场所的特点，应充分识别技改修理过程中的难点及安全隐患，采取相应安全管理措施，降低安全风险，促进技改修理工作顺利完成。