周 晖 中国劳动保障报社会保障编辑部

经洪斌 江苏省人社厅社保基金监管局

社会保障是保民生的“安全网”、国泰民安的“稳定器”，在国家治理体系中承担基石作用。近年来，学界和业界就社会保障对社会机体的安全稳定作用讨论得较多，在习近平总书记提出总体国家安全观后，尚未有学者从安全治理层面系统地讨论我国进入新发展阶段社会保障体系面临的风险及如何实现安全发展。

一、问题提出

总体国家安全观在2014年第一次被提出后，内涵不断丰富。十九届五中全会提出，要把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程。党中央数次召开集体学习会研究公共安全、社会安全问题。十八届中央政治局第二十三次集体学习时强调，社会领域风险是七类风险中的一类，包括就业、社会保障等各方面工作。“十四五”规划中对此设有专门的篇章，即“统筹发展和安全建设更高水平的平安中国”。

进入新发展阶段，我国经济发展机遇和挑战并存，经济增速放缓，区域发展不平衡问题突出，人们对美好生活的需求提高，国际环境中不稳定和不确定因素增加，新冠疫情影响广泛深远。与此同时，我国经济和社会建设也迈入高质量发展阶段，社会保障体系从上世纪90年代开始“夯基垒台、立柱架梁”，逐渐迎来高质量发展、可持续发展的新课题。社会保障体系身处这样的大环境，在研究发展的问题时应将安全的变量置于重要位置。从上世纪90年代建立企业职工基本养老保险体系、“两江”试点起步，到2014年、2016年，我国统一城乡居民基本养老保险、医疗保险相继建立，至此，形成全世界最大的社会保障网。……