赵秉元

近年来，大数据技术和信息通信技术的不断创新引发了新一轮科技革命和产业革命，数字经济成为经济发展的新动能。中国信息通信研究院发布的《中国数字经济发展白皮书（2020年）》显示，2019年我国数字经济规模占GDP的比重达36.2%，已然成为经济发展的新引擎，数据则成为驱动经济社会发展的核心动力。政府数据作为一种高质量的数据要素资源，其配置需要引入市场化机制，从而推动数据要素的高效开发利用，提升数据开放与安全保护的效能，实现数据要素的高效合理配置，充分发挥数据要素价值，最终有效赋能经济发展。

一、背景

（一）政府数据应服务于社会公共利益

在行政活动中，政府获取并生成了大量公共数据，形成政府数据。由此，政府成为重要的数据生产者和控制者，政府数据亦可被视作一种“公共物品”，理应向社会公众提供。在数字经济发展如火如荼的背景下，政府数据的经济价值正在被不断地发现和挖掘。政府数据种类多、准确度高，质量远非其他来源的数据所能比，如能投入市场，有助于激励企业进行产品和服务的创新，提升经济效益，从而推动经济发展和社会进步。因此，政府数据开放不仅是提升政府信息透明度、保障公民政治权利的重要手段，同时也能够对经济的转型升级产生显著推动作用，对于社会公共利益的实现具有显著推动作用。

（二）开放政府数据已经成为各国的普遍共识

2009年至今，肇始于美国的开放政府数据运动逐步扩展，各国立法如雨后春笋般不断涌现：2009年，美国颁布《开放政府指令》；……