任智刚 高级工程师 汪 澍副教授 金龙哲教授

(1.北京科技大学 土木与资源工程学院，北京 100083；2.中国环境保护集团有限公司安全环保部，北京 100082)

0 引言

在《中华人民共和国安全生产法》中，“事故”一词出现123次，“隐患”一词出现32次。《安全生产法》中“事故”指 “生产安全事故”，“隐患”指“生产安全事故隐患”。下文中未作特别说明，“事故”和“隐患”均指生产安全方面的“事故”和“隐患”。在政府和企业安全生产报告、统计资料以及监督管理过程中，“事故”和“隐患”这2个术语出现极为频繁，其概念似乎成为一种公理性的约定，然而实际上不同学者、人员、企业对其概念和内涵的界定并不一致，这种不一致会给监督管理过程带来各种问题，如各级政府相关部门的统计报告中，会出现事故、隐患等同比、环比、横比的各类数据，但如果对其边界不够统一和明确的话，其对各类决策的支撑就会失去意义，甚至出现反向作用，变成一种安全生产领域的“数字形式主义”。本文通过对“事故”和“隐患”的概念进行解构化分析，结合生产安全实践，特别是对政府监管执法和企业自主管控中存在的困惑进行探讨、思考，提出概念定义和应用建议。

1 “事故”的相关界定和分析

1.1 对“事故”定义的检索

《现代汉语词典》中 “事故”指“意外的损失或灾祸”，任何领域均可以采用该概念，但对生产安全管理的实际指导意义不大。在对安全生产和职业安全卫生相关的各类术语标准、基本管理标准进行检索后发现，在《职业安全卫生术语》和《职业健康安全管理体系要求及使用指南》中，对“事故”做出差异化界定。……