苏翩翩

(安徽广播电视大学 安庆市分校，安徽 安庆 246000)

我国的社区教育是在将学校教育、家庭教育和社会教育的特征与优势整合在一起，充分借鉴国外相关经验，并结合我国社区发展具体情况的基础上逐渐发展起来的。2006年，国家标准化管理委员会将“社区教育”的概念界定为：“在社区中，开发、利用各种教育资源，以社区全体成员为对象，开展旨在提高成员的素质和生活质量，促进成员的全民发展和社区可持续发展的教育活动”。当前，社区教育作为终身教育的重要组成部分，受到社会的广泛关注。基层开放大学经过多年的办学发展，能够担负起推进社区教育的责任。更为关键的是，基层开放大学的办学理念、办学模式、教育对象等与社区教育高度契合，以基层开放大学为依托，借助互联网推进社区教育，有利于社区教育的快速和可持续发展。

一、基层开放大学推进社区教育面临的困境

(一)体制机制不完善

从管理体制层面看，我国开放大学大多采用“两级统筹、四级办学”模式，这在一定程度上限制了基层开放大学的发展。开放大学上级部门对下级部门的办学进行指导和评估，但是下级部门的教育资源往往依靠地方政府配置，这意味着基层开放大学的教育工作存在多重领导的情况。但是通过对三者的关系进行分析，可以发现开放大学的基层单位与上级部门之间的联系比较紧密，但是基层单位与政府、上级部门与政府之间的关系较为疏远，这种关系对基层开放大学的管理体制将会产生影响。……