张海福，张立 （陕西汉中博远路桥建设有限公司，陕西 汉中 724200）

1 研究背景

PPP（Public-Private-Partnership）又称为公共部门与合作模式，是指政府与民间投资人合作投资基础设施。从更广泛的意义上讲，只要是旨在促进私人企业与政府合作进行基础设施发展的模式都可以归为这一类别。PPP模式主要围绕基础设施特许经营权，本质上是政府部门和社会投资者之间一系列复杂的合约安排，要平衡公共部门和私人企业不同利益方的利益和要求，以及合理分配各方的责任和应承担的风险。通过协商，明确基础设施项目的建设方案和运营方案，围绕项目的融资活动进行相应的规划，提供各自的支持及配合，并根据这种参与协商的结果，形成特许经营的协议框架，合作各方再根据特许经营协议来实施该项目。PPP项目的公平不应该局限于合作双方的公平上，还应该把公共产品最终使用者（居民）也考虑进来[1]。

PPP模式自引入中国以来，在各个提供公用品和基础设施为对象的行业都大放异彩，其特有的优势，如应用这种模式后工作效率提高了，工程决算价与以前相比有降低；项目能够按期完工；能够有效地转变政府职能，在项目财政预算方面为政府减轻压力；风险分担更为合理；有效降低了承包商与投资者的风险，项目融资难度降低等。这些优势在公路工程中发挥得淋漓尽致，但是近些年国家基础设施建设发展得太快，一段时间集中上马的项目太多，客观的工程实际情况使PPP模式也显得有点力不从心。……