陶德亮 （芜湖市建筑工程管理处，安徽 芜湖 241000）

1 建筑工程招投标现状

1.1 评标系统缺乏规范性

在城镇化进程和国家基础建设的背景下，建筑行业迎来行业的春天，巨大的市场给建筑行业注射了增强剂，而在这市场下有着巨大的资金流，有些企业为了谋取最大利润化，采取了不合理并且不规范的评价系统，致招投标过程发生“变味”，让招投标工作失去了原本的作用。首先建筑工程评价体系没有足够的规范性，致使某些企业利用这些漏洞进行不合理、不公平的招投标工作，进而出现“明招暗定”“串标”等违法行为。这种情况发生，不仅助长一些企业不合理的违规操作，还阻碍了建筑工程招投标市场化的发展，影响整个建筑行业的健康发展。其次，评价体系存在不合理，针对建筑技术、市场价格、施工过程等关键因素的评价是不成熟的，缺乏科学性和系统性。评价系统的规范性至关重要。

1.2 竞标行为不成熟

目前建筑市场不仅存在评价系统缺乏规范性问题，还有竞标行为不成熟问题。一些承包商为了赢取项目的中标权，严重忽视市场规则，不惜以牺牲成本的手段来达到目的。这就导致报价过低于成本，预算无法满足项目质量的要求，进而不得采取偷工减料或者以次充好的方式来填补成本，最终使项目成为“豆腐渣”工程，给社会带来巨大的经济损失和社会影响，近年来这类事件时常发生。

1.3 招投标文件不严谨

招投标过程中最重要的因素就是招投标文件，它是后面开展工作的基础。招投标文件质量是决定中标是否成功的重要指标，所以招投标文件编制的重要性显而易见，招投标文件也是投标人与招标人的桥梁，招标人会根据招投文件进行开标和定标，最终签订承包合同。可是，现实中招投标文件良莠不齐，质量总是差强人意，没有得到相应的保证，往往会出现条款自相矛盾、措辞不当、考虑情况欠妥、阐述模糊等问题。没有对细节的把握和内容的掌控，造成招投标文件质量低下。招投标文件质量低下，会对后续环节的工作产生不利的影响。一旦双方因招投标文件发生误会，便会对项目工程造成不小的影响，更拖延了项目的整体进度。

2 建筑工程招投标管理对策

2.1 注重招标文件的编制

招标单位应明确招标文件的标书的类型，标书可以分为三类：经济标、技术标和商务标。其中经济标是与设计方案相对应的具体工程报价及报价说明；技术标是对招标文件提出的实质性要求和条件的响应性、施工组织设计或者方案以及招标文件中特殊技术性内容的承诺内容。商务标是投标人提交的证明其有资格参加投标和中标后有能力履行合同的文件，包括公司的资质、执照、获奖证书等。资格预审小组根据各公司承担的项目业绩以及财务情况，设置相对应的分值，再针对各公司投交的标书进行审核并且评估分值，将最低得分的单位进行剔除。另外，尤其注意不平衡报价这一行为。关于不平衡报价，投标书中的报价与市场报价相差甚多。此类投标书不合理，在给标书评估分值时需要一个扣分的环节，若有严重者直接废标。这是因为不平衡报价不遵循市场规律，会有实际项目与标书内容不符的可能，给整个项目的质量带来危害，对工程预测数量在实际中变化趋势的把握度和精确性有所偏颇。设置资格预审小组，采用评估分值方式审查标书内容，可以有效地减少不平衡报价的现象。

2.2 提高招标单位专业素质和加强监督管理

打铁需自身硬，若要有效地提升建筑工程招投标工作的管理效率，就需要提高招标单位的管理效率和自身的专业素质，并且学习国外一些先进的管理经验，多与国内招标单位进行学习交流，提高编制标书的质量，加强自身的专业本领。成立建筑行业的招标协会，可以有效地监督招投标环节，避免一些不合理、不公平的现象出现。招标协会制定相应的行业自律条约，创立合理的招投标单位工作质量考核机制，将相关人员的信息记录在册，发布各招投标单位的评估信息，给予招投标双方合作基础。

2.3 优化招投标的评价模式

现在仍是使用传统的招标评价方式，采取项目工程的成本作为最主要的因素，这必然导致企业追逐“成本低价化”，出现虚假报价和腐败的现象，并忽视了项目工程质量的保证。所以必须要优化招投标的评价模式，招标单位要从整体评价投标单位。目前，建筑行业招投标大多数采用合理最低价中标法，但还需加入对投标单位的考察，增加投标单位的资质和信誉度，结合招标协会公布的信息，最后确定投标单位的名单。这样的评价方式得到了很好的推行效果。

2.4 加强监督管理，避免串标行为

串标是投标单位之间或投标单位与招标单位相互串通骗取中标的行为，这种行为不仅缺失诚信与公平，也是违法行为，这就需要加强监督管理。因此，对投标单位的数量进行控制，尤其是那些资质不足、管理水平低下、信誉度不高的企业，要及时整顿，从而降低中标的风险。加强对招投标单位的法律普及，招投标单位树立法律意识，自觉摒弃串标行为。这样就可以有效地避免串标行为的出现。

2.5 合理提升招标工作人员的素质

招标过程都是招标人员的把控，招标过程就体现了招标人员的专业素养，所以招标人员就是招标过程重中之重。提升招标人员素质，才能满足建筑行业对人员的要求。在招投标市场中，招标人员不仅要拥有过强的专业本领，还需要了解相应的建筑行业法律法规，要做到合法并且合理的招标行为。我国要重视招标人员的培养和教育，定期开展招标人员的培训班，分享先进的知识和管理经验，并且完善招标工作人员资格考试制度，提升整个行业人员的素质。此外，在招标单位内部也需对招标人员的监督和考核，避免个别招标人员出现违法行为，组织招标人员针对典型案例的分享交流，分析其中出现的问题并总结经验，这不仅加强了招标人员的素质，还增强了建筑行业招投标的公信力。

3 结束语

招投标过程对建筑工程的开展至关重要，管理好招投标过程，才能使建筑工程保质保量地完成。尽管建筑行业的招投标制度实行许久，但是仍出现“不平衡报价”“串标”等不合理行为，导致一些有能力、高水平的企业未能中标，造成项目成为“豆腐渣”工程。因此，要改变招投标的评价方式，注重标书的编制，加强对招投标单位的监督管理，有效地组织招标人员的培训，增强他们的专业素质。在招投标过程中，始终坚定“诚信至上”理念，做到过程公开、公平、公正，这样才会让建筑行业向积极方向发展，形成健康有序的市场环境。