王嘉仪

（华东政法大学，上海 200042）

近代警察制度起源于英国，随着工业革命，英国的犯罪率也史无前例地提升，自19世纪初期开始，在不到半个世纪的时间里，英格兰和威尔士的刑事案件总数上升了6倍之多。为了改变这种情况，英国当局先后出台了《大伦敦警察法》等一系列的法律法规，这一系列举措标志着近代警察制度的正式建立。

1 上海公共租界巡捕制度的形成背景

在订立《南京条约》之后，香港最早受到了英国警察制度的影响，上海设立巡捕房之初，第一任的巡捕督察长就来自于香港警察局。

1854年7月11日，上海英法美租界联合组建独立的市政机构“上海公共租界工部局”，正式形成第一个后来真正意义上的租界——国中之国。1862年，法租界退出联合，自设公董局。1863年9月，英国和美国在上海的租界正式合并，统一由工部局管理。

最初颁布的《上海土地章程》中明确规定：商人租地并在界内租房，自洋泾浜以北，应行公众修补桥梁、修除街道、添点路灯、添置水龙、种树护路、开沟放水、雇募更夫，其各项费用，由各租户呈请领事官劝令会集公同商捐。所有更夫雇价，由商人与民人公平定议。仍将更夫姓名由地保小甲报明地方官查考。其指更条规，会同酌议。并设立更头，以专责成。

从此条规定可以看出，租地人可以招募雇佣华人来管理租界秩序，并且要设置专门负责的领导人，只需要将负责人的姓名通过地保小甲上报告给地方官做好记录。早期的租界地广人稀，巡逻人员的职责只在于“夜间巡行，报更鸣警，以防宵小而已。……