■刘立刚，肖志武

一、引言与文献综述

战略性新兴产业是引领国家发展的重要力量，对我国加速推进产业转型升级和实现跨越式发展具有重大引领作用。但是近些年我国战略性新兴产业逐渐暴露出重复建设、资源浪费等非效率投资问题（杜建华和曹瑞丹，2020），如何更好地利用产业政策助推战略性新兴产业高质量发展、提升投资效率具有重要现实意义。

产业政策与投资效率的关系一直是学术界讨论的热点话题。一部分学者认为产业政策能通过矫正市场失灵（Wallsten SJ.，2000）和增强溢出效应（Kline&Moretti，2014）的方式来优化资源配置，指出产业政策能够推动要素积累与运用，促进地方产业转型升级，推动经济提质增效（宋凌云和王贤彬，2013）。另一部分学者持相反观点，认为地方政府的支持政策不是出于培育企业的逻辑，而是为了避免地方经济遭受重创，这容易导致产业政策效果发生扭曲；产业政策在实施过程中也会受市场体系和资源误置效应的影响（张龙鹏和汤志伟，2018），从而导致政策效果和预期产生偏差。此外，以行政手段进行的产业政策调控也会降低投资效率（黎文靖和李耀淘，2014）。可见，既有研究对于产业政策和投资效率之间的关系未能得出一致结论。

为加快培育发展新动能、推动经济高质量可持续发展，我国于2016年12月推出《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》（以下简称“产业政策”），重点支持新一代信息技术、高端装备、新材料、生物、新能源汽车、新能源、节能环保、数字创意等新兴领域。……