曹西强 （上海城市空间建筑设计有限公司，上海 201100）

1 兵团城市经历的三个发展阶段

1.1 屯垦戍边时期的兵团城市：石河子市

石河子是兵团在共和国“屯垦戍边”背景下，最早开始探索兵团城市发展、并成功实现城市功能的兵团城镇，是兵团设立的第一个自治区直辖县级市。自1950年代开始选址建城，至1976年批准设市，经过30余年的城市建设，目前已经成为环境优美、特色鲜明的戈壁明珠城市，发展成就得到肯定，并开创了兵团城市建设的“石河子”模式。

1.2 屯城戍边时期的兵团城市：阿拉尔、图木舒克、五家渠

阿拉尔、图木舒克、五家渠是在兵团国家西部大开发战略背景下，集中设立的第二批自治区直辖县级市。事实上，阿拉尔和图木舒克虽参照“石河子模式”，但实际上存在师市机关空间异地的问题，加之兵团城市普遍的不对应的城市—区域关系（姚凯，2011），致使阿拉尔、图木舒克的建设效率明显低于石河子。

1.3 筑城强边时期的兵团城市：北屯、铁门关及拟设立的11个兵团城市

2010年，中共中央、国务院发布9号文件，再次要求北屯等条件较好的团场城镇设立自治区直辖县级市。2011年国务院批准北屯市，2012年国务院批准铁门关设市。

2 兵团城市建设的模式及评价

2.1 “师市合一、同地办公”的石河子模式

实施“师市合一”管理模式，设立由自治区直辖、兵团管理的县级城市。师部驻兵团城市办公，兵团师的师长兼任兵团城市的市长，政委兼任市委书记。

兵团设立城市有利于解决师市组织行政法律不明确、政权职能不完备的问题，有利于处理好特殊体制和市场经济之间的关系，加强师团“党政军企”合一特殊社会组织的民主政治建设。……