洪源

摘要：随着我国十四五规划已经全面铺开，各类民生补短板项目如雨后春笋般涌现。因建设项目数目增加而造成的许可数量激增、施工扰民、道路反复开挖等问题也对交通主管部门的路政管理工作提出了更高的要求。本文通过运用电子政务的理论方法，希望能够提出有效的解决道路反复开挖问题的途径，优化计划统筹流程，实现路政统筹管理工作的电子化、规范化、流程化和透明化，促进交通产业升级与发展。

关键词：电子政务 路政管理 路政许可 占挖统筹

1 绪论

1.1 研究背景

随着我国十三五规划完美收官，十四五规划也已经全面铺开。其中，治水提质、电气改造、燃气管道、通信管道、轨道交通、道路工程等民生补短板项目如雨后春笋般涌现。而建设项目的激增也对交通主管部门或者授权的道路管理机构的路政管理工作提出了更高的要求，建设工程产生的路政许可案件数量也随之日益增多。于此同时，因道路施工扰民，道路反复开挖问题也经引起人大代表、政协委员、社会媒体舆论的广泛关注，国务院办公厅也对路政许可工作提出了新的要求。

1.2研究目的

未经计划统筹的道路往往会存在反复开挖的现象，市民投诉增多，满意度下降。目前，路政许可统筹管理工作往往需要安排大量人力、物力来协调和统筹各工程建设单位的建设需求，效率低、效果差。

如何能够按同一条道路、同一路段、同步实施的原则，协调和督促相同路段的各单位调整施工工序，对施工项目进行有效统筹，切实做到减少道路反复开挖。

基于此，本文研究如何能够科学地将电子政务应用到占挖统筹管理工作，以切实通过电子政务加强计划管理来避免无序建设、重复建设，从源头控制道路反复开挖，减少施工扰民。

1.3 研究方法

为达到本文的研究目的，笔者翻阅了大量有关电子政务的书籍，实际深入交通主管部门了解路政许可统筹管理工作，学习各大城市路政许可统筹管理工作实施的结果报告，借鉴了现有的研究成果，提出了自己的研究结论和对电子政务在路政许可统筹管理工作中应用的建议。具体研究方法如下：

（1）将理论和实证相结合

运用电子政务的学科知识对路政许可统筹管理工作电子化、信息化进行理论分析，通过电子政务的理论知识，总结现状路政许可统筹管理工作存在的问题，对问题进行总结，找到因素;总结出各大城市在路政许可统筹管理工作成功的经验，并进行推广。通过理论与实证相结合，运用自己所学到的知识，使本研究内容更加全面、立体、系统。

（2）将理论与应用相结合

通过理论知识寻找到问题的根源，对实施情况进行剖析，对成功的实施案例进行总结，提出有效的、可行的实行路线，帮助政府能够更有效的利用电子政务对路政许可事项进行统筹，对实际应用做出帮助。

2 电子政务在路政许可统筹管理原理概述

2.1 路政管理工作的概念简述

路政管理工作是指交通主管部门，依据国家法律、法规和规章的规定，为保护道路路产，维护道路路权所进行的行政管理工作。

2.2 路政许可工作的概念简述

路政许可工作是指行政主管机关，依法对社會投资和政府投资的提出的涉路活动占道申请案件进行审查，准予申请单位从事涉路活动的行为。

国内各主要城市路政许可办理工作流程图见图2-1至图2-4。

2.3 路政统筹管理的概念

道路施工过程中往往会有许多工序或许多涉路工程组成，工序与工序之间、工程与工程之间有各种各样的错综复杂的内在关系，造成作业面重叠，存在反复开挖的可能。

统筹方法就是按照施工的合理顺序，按照先深后浅，先小后大的原则，合理安排工序，加强工程之间的衔接，协商调整施组方案，避免重复开挖。

实施路政统筹管理，有利于道路主管部门把握占道情况，便于占道管理;建设单位能够减少因反复开挖和修复产生的工程成本和人力、物资供应而产生的项目成本;减少道路反复开挖，方便市民出行，提升市民满意度。

3路政许可统筹管理工作现存问题

目前，路政统筹管理工作的主要流程是：路政主管部门组织辖区管理部门通知各建设单位报送下一年度挖掘计划，各建设单位以表格形式报送下一年度的挖掘计划，辖区管理部门对建设单位申报的计划进行整理，梳理出有重复挖掘路段的道路挖掘计划，对有反复开挖情况存在的项目组织各相关建设单位召开统筹协调会议进行统筹，梳理施工时序，减少反复开挖。

3.1 现有统筹手段落后

传统的统筹方式手段落后，未能有效的将路政工作信息化。建设单位反馈的表格容易产生错填、漏填，占道位置表述不清晰、占挖时间不明确等问题，无法规范统筹信息，为统筹梳理工作带来困难;以表格形式呈现的挖掘计划不直观，无法关联拟占道位置的道路信息和项目信息，需要道路主管部门负责梳理的人员必须对辖区道路充分了解才能有效的进行统筹工作，无法有效的帮助业务人员进行有效决策。

3.2 涉路施工项目数量多

目前，我国每年都有大量的新建道路、桥梁、隧道建设工程，道路的改建、扩建和品质提升项目，以及数量巨大的涉路的管道、轨道交通建设工程。

利用传统的方式进行统筹，前期统计量大，中期统筹方案梳理工作量大，后期需召开大量统筹协调会议，而在实际会议落地的落实程度难以保证。

3.3 涉路施工项目主体众多

数量巨大的涉路工程往往来自不同的建设单位，其中包括但不限于各地的住房与建设局、交通运输局、公安局、城市管理和综合执法局、工业和信息化局、水务局等职能部门及地铁集团、公交公司、供电局、水务集团、信息管线公司、建筑工务署等政府建设部门，还有无法预计到的社会投资项目。

这些数目众多的建设部门信息壁垒现象严重，信息共享程度低，通过计划表格的形式进行流转的占道项目信息量无法真实的传达占道情况，造成统筹结果失真。同时，众多的统筹方案需要大量的线下统筹协调会议，邀请各个建设单位在规定时间内参加各统筹协调会议也存在一定难度。

3.4 涉路工程专业众多

涉路工程往往包含新建道桥隧、水电气、交通疏解、隐患整治、道路品质、勘察勘探等工程。

各项工程涉及大量专业技术较强的工程实施技术方案、施工方案以及交通疏解方案，存在专业众多和专业复杂的问题，对路政业务人员的专业技术提出了更高的要求。

3.5 统筹落地难度大

一方面，涉路工程项目往往会因为天气原因或不规范施工原因造成工期延误，致使后续施工衔接出现困难，使得原有既定的统筹方案无法落地实施;另一方面，来自社会投资的项目往往不具备年度挖掘计划，且无具体的通道让各建设单位获取其他单位的挖掘计划，因此，在新的社会投资项目申报占道之后，需要费时费力的对同一路段再次开展统筹协调会。

3.6 涉路施工项目公眾参与程度低

现有的统筹方式不能公示占道计划和统筹结果，一方面建设单位无法获知道路占道情况无法有效的安排施工时序，另一方面，现有的统筹流程在召开统筹工作会议后就结束了，没有一个公示渠道，社会公众参与程度低，无法充分发挥来自社会的监督作用，且会造成公众对反复开挖或者围而不挖的不良印象。

目前开展的计划统筹工作，通过纸质文件流转、召开统筹工作会议的方式进行，效率较低;并且从以往经验来看，形成一个统筹方案往往需要召开不止一次统筹工作会议，成本较高，时效性较低。因此，急需引入电子政务来对计划统筹工作进行优化，切实解决路政许可统筹阶段存在的问题。

4 电子政务在路政许可统筹管理工作中的作用

4.1 构建路政管理数据库，实现路政管理信息化

路政管理信息化是转变传统路政管理的有效途径。

借助现代信息技术、网络技术等构建路政许可统筹系统平台，路政许可统筹管理系统平台功能模块设计·如图4-1所示。

在系统平台上，实现文字录入和地图定位的功能，使工程建设单位填报占挖计划信息时，填报的信息同时包括文字描述信息和地图定位信息，解决了工程建设单位在计划申报阶段填报占挖范围时，由于填报格式不统一、道路名称重复或不正确、道路无名称等原因导致的占挖计划填报准确性不高的问题。系统同时能对各种属性的数据信息进行整合与处理，在完成对数据分析、处理和筛选的同时，实现数据的储存、访问和应用。

该系统平台通过电子政务信息技术的应用，实现路政许可工作流程的重组优化，打破了原先各个部门之间的信息孤岛，同时充分发挥了社会监督的作用，能向社会提供更加优质、规范、透明的服务。

4.2 统一业务数据标准，规范业务流程

路政许可统筹系统对现有的路政统筹计划业务流程进行优化，定期开放统筹计划系统，将申报、统筹、公示等业务环节进行规范化处理。在具体的申报和统筹环节，系统通过输入信息的字节分析，准确把握建设单位上报的业务数据和主管部门的统筹方案，避免了错填、漏填的现象发生，为主管部门提供更加直观，清晰的统筹方案。

4.3 自动识别重复开挖路段，提高统筹工作效率

以往路政业务人员根据纸质台帐手工统计统筹方案，工作量大，统筹难度高，统筹效率低，统筹结果难落地。

而路政许可统筹系统平台提供利用数据分析自动识别重复开挖路段的功能，实现计划统筹的智能化管理。根据工程建设单位在路政许可统筹系统上绘制的地图定位信息，系统能够自动分析数据，识别计算出可能存在重复开挖的路段，列出占挖范围可能存在重合的所有计划，统筹部门选择占挖范围存在重合的计划纳入统筹方案，填写方案名称和审核意见后，推送统筹方案给相关工程建设单位，大大地减轻了统筹的工作量，而且统筹结果也比手工统筹要精确得多。

4.4 提升路政管理人员信息技术水平，辅助管理层决策

路政许可统筹系统针对路政管理内容繁多这个特点，自动为涉路业务人员提供自动提醒的辅助功能。只要涉路业务人员登录系统，系统就会根据这个用户的职务、权限，区别提醒申报、统筹、意见反馈、统筹方案推送等信息，便于管理人员和建设单位开展统筹工作，从而提升路政管理人员的办公效率和信息技术水平。

路政许可统筹系统对于所有涉路业务信息的查询，提供了多种方式，能方便灵活的获取各种信息，自动提供统筹图表报表，提供切实可行的决策，辅助道路主管单位领导开展涉路统筹决策，减少盲目下决定。

4.5 打破专业壁垒和信息孤岛，实现涉路信息共享

路政许可统筹系统为道路主管部门提供了路政业务基础数据库，可以共享给其它系统使用。基础数据库的建立还有利于对路政数据进行数据挖据，从中提取更有助于领导决策的数据。利用电子政务建立信息系统，搭建政府部门与工程建设单位之间交流的平台，打破信息孤岛，减低统筹协调工作难度。通过优化计划统筹工作的沟通机制，提高了道路的信息共享力度，解决了各主体之间沟通不畅的问题。统筹部门对各个工程建设单位申报的挖掘计划进行统一管理，并将有统筹需要的挖掘计划推送到各相关工程建设单位。

4.6 动态把控占道方案，降低工程建设成本

路政许可统筹系统能够综合考虑用户需求，在年度中动态更新挖掘计划。工程建设单位通过各自挖掘计划所在统筹方案的情况，并自行与其他相关单位协商修改挖掘计划，动态调整施工方案和工程时序。各建设项目根据统筹方案，依据先深后浅，先小后大的原则，做到一次开挖，多项目施工，一次恢复，有助于减少工程建设单位因反复开挖和修复产生的项目成本。

4.7 完善路政管理应用保障体系，充分发挥社会监督作用

道路主管部门可以查看所有通过审核的道路挖掘计划，并选择公示占道计划的具体信息，为市民提供道路挖掘计划查询服务，让市民有一个获取占道信息的途径，这样以来就能充分发挥社会监督作用，提高了社会参与度和计划统筹工作透明度，促使道路主管部门不断完善道路挖掘计划统筹工作水平。

5不足与对策建议

利用电子政务进行路政统筹管理工作，仍然存在不足，例如无法从根源解决道路反复开挖问题，因此针对这些不足提出如下建议：

5.1 应大力推进综合管廊建设，从根本解决反复开挖问题

只有大力推进地下综合管廊建设，才能从根本上有效得解决由于敷设和维修地下管线而频繁的挖掘道路对居民出行和道路接通造成影响和干扰。综合管廊的建设便于在不开挖道路的情况下对各种管线进行敷设、增减、维修和日常管理工作，降低路面开挖和恢复的费用，保持了路面的完整性，从而能够从根本上解决道路反复开挖的问题。

5.2 应细化统筹细则，科学制定统筹方案

细化计划统筹实施细则，合理确定计划申报窗口时长、统筹项目范围和计划调整频率，确保道路挖掘计划科学性，提高年度道路挖掘计划准确性。

计划统筹系统对接行政审批系统，帮助审批部门控制未纳入道路挖掘计划的工程项目申报许可，促进道路挖掘计划落地。

5.3 形成开放式系统，优化系统模块

系统应更加开放，增加多种统计分析功能，为领导层在进行决策分析时提供更多角度的数据支撑;优化计划调整功能，可以在年度内使各家涉及重复占道的建设单位灵活调整工期，优化统筹方案;提供其他涉路信息模块，增加往年品质提升、大中修、新建道路和轨道交通、高速、水利电气等工程保护范围等信息提醒，实现涉路信息共享，减少道路重复开挖。

5.4 完善管理，制度体系

通过出台路政管理专项制度或修订现有法律法规，完善路政管理制度体系，确保计划统筹工作有法可依，为加大计划统筹力度、减少反复开挖提供制度保障。

6 结论与展望

6.1 研究结论

将电子政务应用在路政许可统筹管理工作中，是对现有城市道路挖掘计划申报、审核、统筹、公示等方面的业务流程的优化，能够有效的实现路政政务电子化，提高道路主管部门的工作效率，提高市民的满意度，切实的避免城市道路反复开挖。

6.2未来展望

目前各地市都在积极搭建路政许可统筹系统平台，通过电子政务在涉路工程中的推广应用，将在路政管理中体现出实用化、信息化、高效化的优势，给道路主管部门带来管理上的创新和变革，有效减少道路反复开挖情况，全面提升道路主管部门的路政管理水平和服务质量，提高市民满意度，促进交通产业升级与发展。

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