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“放管服”背景下高校科研经费管理研究

2021-11-10覃小春

科学与生活 2021年17期
关键词:放管服科研经费预算

覃小春

摘要:在“放管服”背景下,高校对科研经费的管理更加灵活,管理自主权进一步扩大,并且更加规范。但是也还存在一些问题,如科研经费预算编制管理不到位、管理制度不完善、用项落实把关不严等。基于此,本文在分析了“放管服”背景下高校科研经费管理变化,当前高校科研经费管理存在问题的基础上,对“放管服”背景下高校科研经费管理的有效措施,进行了研究。

关键词:“放管服”;高校;科研经费;预算;管理制度

下面,本文将首先分析“放管服”背景下高校科研经费管理变化,以及当前高校科研经费管理存在问题,然后在此基础上,围绕“放管服”背景下高校科研经费管理的有效措施,从建立健全科研经费预算管理体系,制定高校科研经费管理制度,强化高校科研经费的内部监管等几个方面展开研究。

一、“放管服”背景下高校科研经费管理变化

“放管服”中的“放”,就是指“简政放权”,政府下放管理权限,理清不同部门重复管理的权利。“管”是指“放管结合”,政府部门要加强监管、规范管理职能,创新管理模式和体制。“服”是指“优化服务”,通过转变职能减少对市场经济运行的干预,降低市场运行成本,增加市场活力。

在“放管服”背景下,高校科研经费管理也发生了一些变化。一是,高校科研经费的监督管理更加灵活。以往对高校科研经费的审批、使用、监督等管理比较严格,而在“放管服”背景下要求简政放权,高校科研经费管理权开始逐渐下放,对科研经费的管理也变得更加灵活。二是,高校科研经费管理自主权扩大。随着政府行政管理权的下放,高校也获得了更大的经费管理自主权。比如,很多高校科研项目建立了法人责任机制,许多科研经费审核、使用都由高校自身来负责,高校对科研经费管理自主权进一步扩大。三是,高校科研经费管理更加规范。“优化服务”要求改进高校科研经费管理方式,优化预算、审批、使用流程,以及结转结余资金处置方式,合理调整项目资金使用比例,可使高校科研经费管理变得更加规范。

二、当前高校科研经费管理存在问题分析

(一)科研经费预算编制管理不到位

高校科研经费管理的起始点是编制预算,预算编制是否完善合理,將会对科研项目产生直接影响。必须要严格根据研究项目实际情况,进行科学、缜密预算。然而,许多高校科研项目预算编制管理存在很大随意性,过于急功近利,忽视科研项目结果。甚至是依靠项目负责人的经验判断编制预算,在预算管理上存在许多不足之处。

(二)科研经费管理制度不完善

高校科研经费来源主要有两个方面,一个来源是国家或地方政府的财政资金,另一个来源是社会资金,如企事业单位等。对于国家或地方政府提供的科研经费,虽然有配套制度进行管理,但是主管部门较多,导致管理目标要求有所不同。而来自于社会的科研经费,目前还没有统一的管理制度和办法,管理制度不够完善,且比较混乱。

(三)科研经费用项落实把关不严

部分高校在科研经费管理上存在漏洞,科研经费用项落实把关不严,没有严格按照审批用途使用。违规使用科研经费的情况时有发生,甚至还有非法挪用、乱用科研经费的情况。

三、“放管服”背景下高校科研经费管理的有效措施

(一)建立健全科研经费预算管理体系

“放管服”背景下,有关部门适当下放了预算管理调整权,高校在科研经费管理上有了更大的自主权。为了避免科研经费预算编制准备不到位,应当建立一个完善的科研经费预算管理体系,根据科研项目实际工作需要,科学合理的编制科研经费预算。做到科研经费预算与科研项目目标相关,合乎有关法规政策,符合经济性规律。与此同时,高校科研项目中还哟许多无法预测的不确定费用,还要在科研经费预算管理体系把这部分列入间接费用。如科研人员出差、助手费用,以及科研项目固定资产和资源维护费、管理费、运营费、占用费等。

(二)制定高校科研经费管理制度

虽然在“放管服”背景下要求简政放权,高校科研经费监督管理更加灵活,但并不是让科研经费管理变得随意和不受控制。高校还要全面、认真分析国家有关经济政策,遵循经济发展客观规律,掌握科学研究的新动态、新方向。从学校科学研究实际出发,制定完善、科学、合理的科研经费管理制度和办法,规范对科研经费审批和使用、Ô¤Ëãµ÷¼Á·¶Î§、批准权限等方面的管理。比如,列明科研项目的资金使用目的、类型、指标等,科研经费使用的范围、标准,科研经费审批的流程,在科研经费管理上做到有法可依、有规可循。

(三)强化高校科研经费的内部监管

高校管理层和科研项目有关人员,要认真学习国家“放管服”经济制度改革的精神和要求,并在科研经费管理、科研项目开发研究中全面落实。强化学校内部对科研经费使用的管理,在国家政策和管理制度框架下,促进科研经费管理职责的转型。首先,是加强对科研项目预算的审核。由主管领导、院系、科研部门、财务部门组成科研项目预算审核小组,全面对科研项目经费预算进行审核,明确与科研项目有关部门和人员的责任。其次,是加强对科研经费资金使用的管理。通过科学合理的制度、严密的措施、完善的流程,强化对科研经费资金支出管理,预防对科研经费资金的虚报、浪费、冒领、贪污,提高科研经费的使用效率。最后,是加强对科研项目固定资产和资源的管理。科研项目固定资产和资源也是高校科研经费重要组成部分,在这方面的管理也应引起高度重视。梳理固定资产和资源的数量、类别、规格,建立固定资产和资源台账、管理表,在科研项目结题后对固定资产和资源进行重新评估,共享校内科研项目固定资产、资源,充分发挥固定资产和资源的使用效益。

结束语:

“放管服”背景下高校科研经费管理,还要明确与科研项目有关部门、人员的责任和义务,要求必须遵守和执行科研经费管理制度,堵塞高校科研经费管理的漏洞,防止违规使用、违法乱用挪用科研经费。严禁高校科研经费用在与研发项目无关事项或其他项目上,严格按照预算控制和使用科研经费。

参考文献:

[1] 高晶. "放管服"背景下高校科研经费管理探究——以A大学为例[J]. 商业会计,2020(13):57-61.

[2] 赵星夜. "放管服"背景下高校科研经费管理问题研究[J]. 经营者,2020,34(12):6-7,9.

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[4] 栾岚,肖飞,高振东. 基于"放管服"改革背景下高校科研经费管理研究[J]. 价值工程,2020,39(14):12-13.

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