李颖

公文，是国家行使管理职能的重要手段。人们在使用公文进行行政、社会管理和公务交往的过程中，根据逐步形成的习惯，不断完善，成为一种统一、固定的格式，确定下来，共同遵守。这种规范化和标准化的格式，反映了公文的客观需要和内在规律，体现了公文的权威和功能。

现结合公文规范管理中，主要是正文里出现与规范相关的问题，作一些探索。

公文标题由发文机关名称、事由和文种组成，准确、扼要概括公文的主要内容。标题要特别注意文种的选择，实际工作中，文种选择有误是常见现象，多出现在上行文中，请示报告不分，明明是报告，却要求上级机关答复;上级机关对请示的回复，可以不用批复，授权办公厅（室）用函来答复，但在署名时，却误署机关名而非办公厅（室）;同级机关或不相隶属的单位间，用请示和报告，而没有使用函件商洽事务（多出现在下级单位向上一级不隶属管理单位间）;甚至某高校（厅级）向地方某县级部门商洽事务用请示，这是不妥的。出现这些情况的原因一是不清楚平行机关之间不是上下级领导与被领导的关系，二是出于对文种使用规范掌握不准，三是明知不对而为之，认为这样有利于申请事项获得批准，四是有些机关单位的官僚作风，公文涉及自己行政管理的范围，不相隶属单位不愿用函件办理，要求以请示来处理等。值得欣慰的是，近两年来，这些情况已经越来越少，政府机关行使行政管理越来越规范。……