张静

（陕西省土地工程建设集团，陕西 西安 710075）

0 引言

城市化发展是21世纪的热点问题，城市化对吸收农村剩余劳动力、促进工业化进程以及带动区域经济发展具有重要作用。近年来，城市化迅速发展导致城市用地扩张，侵占城市周边耕地现象屡禁不止。在城市化过程中必然伴随城市建成区面积扩大、耕地面积减少现象，应用占补平衡模式可以有效降低耕地占用面积，并且符合人口职业转变、产业结构转变与地域空间的变化需求。在今后发展过程中，要不断研究耕地占补平衡问题。耕地占补平衡政策来自《土地管理法》，国家规定对耕地占用问题制定相应的补偿制度，例如，非农建设经批准占用耕地，要按照“占地多少、补充多少”的原则，以此保证国家耕地整体面积。在此过程中，各地政府与相关部门要对占补平衡体系进行调整优化，以此保证非农建设占用耕地与土地整理开发复垦的补充耕地能够达到平衡。耕地占补平衡管理工作比较复杂，在实际开展中容易受到管理制度、核实效率、占补平衡体系以及开垦费用等方面的影响。因此，只有从多方面入手，针对各地耕地占补平衡管理效果进行分析，才能保证地方社会经济发展。

1 土地整治的历史演进

农村人口在中国总人口中占据着非常大的比例，土地问题与民生问题之间有非常密切的联系，对于土地利用方式的选择会直接影响农业生产的质量和效率，因而土地整治工作深受政府关注和社会关注。……