熊 珊，张红春

（贵州大学 公共管理学院，贵州 贵阳 550000）

一、引言

自20 世纪中后期开始在全球兴起了新公共管理运动的热潮[1]。绩效管理改革也随之开始崭露头角。绩效管理的目标是为了实现政府的有效治理，对内为提高内部事务管理的效率与效益，对外解决公共服务供给、政府的经济社会事务治理等问题，实施以绩效信息为基础的绩效全过程的公共治理活动[2]。近二十年来，绩效导向型政府改革引起了各国政府和国际组织的广泛关注[3]。一个不追求绩效的政府是“纯消费型政府”，而只追求绩效但忽视了绩效评估的政府则是一个“失控型政府”[4]。只要进行了绩效评价，绩效信息也会随之产生，不管此类信息是公开的还是未公开的。

进入21 世纪，社会发生了巨大的改变，信息技术、知识经济成为绩效管理发展的新背景[5]。伴随着西方新公共管理运动的兴起与传播，我国也深受其影响，“随着我国迈入数字化社会，公共管理的复杂性日益增加，许多公共事务具有动态性、非线性和自组织性特点，公共问题具有跨区域、跨组织和跨层次性，不确定性成为公共决策的一种常态”[6]。以绩效为导向的新公共管理面临着瞬息万变的环境，面临着绩效与政府管理衔接的问题。随着社会的发展，建设高效廉洁民主化的政府对其提出了更多的要求，尤其是“近年来，政府信息公开的程度、政务的透明与否已经成为考察一个国家的民主法制建设的重要标志”[7]。随着《政府信息公开条例》于2008年5 月1 日实施，标志着我国政府信息公开开始走上法制化的轨道。……