孙冬冬，王 琦，杨 露

（上海工程技术大学 管理学院，上海 201620）

一、长期护理保险资金筹集系统界定

（一）长期护理保险资金筹集系统分析

1.政治环境子系统。2016 年7 月，人力资源和社会保障部《关于开展长期护理保险制度试点的指导意见》指出在“试点阶段，可通过优化职工医保统账结构、划转职工医保统筹基金结余、调剂职工医保费率等途径筹集资金”[1]。试点意见倾向于从医保基金中划拨护理保险支付所需费用，至于划拨多少比例暂未有统—规定、各地根据自己的基金结余情况确定。

2.经济环境子系统。经济发展水平是实施长期护理保险制度的必要条件，人口老化导致需要照护的老年人剧增，而长期护理涉及医疗、卫生、人力资源、服务业，各行各业都需要支付费用。经济环境对长期护理保险资金筹集的影响不言而喻。政治环境、文化环境等都与经济水平密切相关。

3.社会环境子系统。人口老龄化是世界性趋势，老龄化带来的问题也是世界各国面临的共同问题，随着高龄老人和患有慢性疾病的老年人增加使需要照护的老年人增多；人口预期寿命的延长使老年照护变得长期化；家庭和人口结构的变化使家庭照护功能弱化；既有的老年服务政策难以适应社会环境的变化等。这些因素在中国同样存在，中国政府也在开发老年照护服务体系以应对人口老龄化带来的问题。

4.文化环境子系统。在传统意义上，赡养老人、照护老人是家庭的责任和子女的义务，但随着经济的发展和家庭照护功能的弱化，传统的家庭观念和对老年人的赡养意识也发生了巨大变化。……