潘在清

内容提要：本文就“以民为本”的含义，共产党是应当坚持“以民为本”还是“以人为本”？在当今怎样做到“以民为本”？这三个问题，谈个人的理解。

关键词：共产党员  以民为本  以人为本  科学  传承  发展

一、“以民为本”的含义

“以民为本”是儒家首先提出的治国理政的理念，形成于春秋战国时期。在（《尚书·五子之歌）中就有“民为邦本，本固邦宁。”这里的“民”就是庶人，百姓，民众;这里的“邦”就是国。“民为邦本”，就是说民是国之本，国以民为本。“本固邦宁”，就是说，百姓，民众能安居乐业，国家就太平，安宁。

儒家之所以提出要“以民为本”，是因为他们认识到民众的地位和作用而提出的。他们认识到民心是政权的基础，得民心者得天下，失民心者失天下，人民主宰历史地位的真理。孔子他提出了著名的“载舟覆舟”的论断：“丘闻之，君者舟也，庶人者，水也，水则载舟，水则覆舟，君以此思危，则危将焉而不至矣！”（《荀子·哀公》）这样的认识，这在春秋时期，是难能可贵的。

所谓“以民为本”，在今天来说，就是承认人民是国家的主人，人民利益是国家的根本利益，要尊重人民的权力，全心全意为人民服务，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，不允许任何党员脱离群众，凌驾于群众之上。要努力实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。

二、共产党是应当坚持“以民为本”还是“以人为本”？

现有人认为“以民为本”的提法是不科学的，是不应传承的。科学的提法应是“以人为本”。“以人为本”是科学发展观的核心。

“以人为本”与“以民为本”只有一字之差，即前者是“人”后者是“民”。那么，两者有什么异同？那个提法科学？那个提法不科学？

我们先不说那个提法科学，那个提法不科学，先说两者的异同。

什么是“以人为本”中的“人”？在《以人为本的科学内涵》一文中指出：我们所讲的“以人为本”的“人”，不是抽象的一般的人，而是正在从事全面建设小康社会、建设中国特色社会主义的所有劳动者、建设者和参与者，主要指广大的工人、农民、知识分子、干部和解放军指战员，也包括其他社会新阶层的人员，即广大的人民群众。”简单地说来，“以人为本”的“人”就是广大的人民群众。

那么“以民为本”的“民”是什么人呢？“以民为本”的“民”即人民，简单地说就是除了敌人之外的广大的人民群众。

既然“以人为本”的“人”是广大的人民群众，“以民为本”的“民”也是广大的人民群众，那么，两种提法还有区别吗？

严格地说两种提法是有区别的。因为人民与“人”在数量上是不等同的，人民<“人”。“人”包括公民和外国人，而公民又包括人民和人民的敌人。因此，从概念上说，“以人为本”的“人”与“以民为本”的“民”又是有区别的。

那种提法科学呢？我不认为“以人为本”的提法是完全错误的，但也不认为是非常科学的。在处理人与物的关系时，必须坚持“以人为本”。比如，不能为了加速GDP的增长，而大力破坏人赖以生存的自然环境;在房地产开发建设中，不能在没有做好被拆迁人的安置工作的前提下，就采用断水断电或暴力手段强行拆迁。不过，这并不是说，只有提出“以人为本”的理念，才能防止上述的违法犯罪行为的发生。难道“以民为本”，就不能防止上述的违法犯罪行为的发生吗？也就是说，在可以使用“以人为本”的地方，也可以使用“以民为本”的提法。  此外，在解析“以人为本”的含义时，又把“以人为本”中的“人”与“以民为本”中的“民”混为一谈。

综上所述，我不认为“以人为本”的提法是完全错误的，在特定的情况下，使用“以人为本”的提法是可以的，但也不认为在任何场合下都是非常科学的。

我认为“以民为本”的提法比“以人为本”的提法更科学，更符合我国国情和我党的宗旨。

首先，人民群众的历史地位和作用决定了我们必须强调“以民为本”。按照马克思主义的观点，历史的创造者是人民而不是“人”，真正的英雄是人民群众，而不是“人。人民群众是我们力量的源泉，我们搞革命搞建设都必须依靠的是人民群众，而不是“人”。这就决定了我们必须强调“以民为本”，而不是“以人为本”。

其次，国家的主体是人民而不是“人”。在我们国家中，除了极少数的敌人之外，其余的人都是人民。人民才是我国的主体，这就决定了我们必须强调“以民为本”，而不是“以人为本”。

再次，国家的主人是人民而不是“人”。宪法第二条规定：中华人民共和国的一切权力属于人民，而不是属于“人”。这就决定了我们必须强调“以民为本”，而不是“以人为本”。

还有，“以民为本”的理念与我党的宗旨相一致。人民的利益至上。人民对美好生活的向往，就是我們的奋斗目标，全心全意为人民服务是我党的宗旨，因此，我们必须牢记“以民为本”这一治国理政的理念和我党的宗旨，不负重托。

最后，我们共产党人对我国优秀的传统文化应当传承与发展。本文的开头就说过，“以民为本”的治国理政理念，形成于春秋时期，是儒家的治国理政理念，是中华的优秀文化传统。强调“以民为本”的理念有利于传统文化的传承与发展。

总之，“以民为本”的提法比“以人为本”的提法更科学，更符合我国国情，并与我党的全心全意为人民服务的宗旨相一致。因此，我们应当强调“以民为本”，而不是“以人为本” 。有时需要使用“以人为本”这一概念时，也不得否定“以民为本”的治国理政的理念。

三、在当今怎样做到“以民为本”？

怎样做到“以民为本”的问题，也就是如何传承和发展“以民为本”的治国理政的理念的问题。根据儒家民本思想的精神实质和我国现在的国情，我认为传承和发展好“以民为本”的治国理政的理念，必须做到如下四句话八个字：

一是“爱民”。所谓“爱民”，就是关爱人民。儒家的“以民为本”的治国理政的理念，是孔子创立的“仁”学的表现。什么是仁？孔子说：“仁者爱人”（论语·颜渊）“泛爱众而亲仁”（论语·学而）可见，“仁”就是爱，爱人、爱民。爱民是传承和发展好“以民为本”的治国理政的理念的前提条件，是做到全心全意为人民服务的前提条件，是实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益的前提条件。因此，要传承和发展好“以民为本”的治国理政的理念，实践党的宗旨，就必须有爱民之心。否则， “以民为本”只能是一句空话。

二是“知民”。所谓知民，就是知道人民群众的情况和需求。不知道人民群众的情况和需求，就无法做到全心全意为人民服务，就无法实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。因此，我们必须“知民”。我们做到了吗？比如，老年人最需要解决是什么问题？知道了吗？不知道怎办？为了“知民”，必须深入到群众中去了解情况，调查研究。还要学会上网，经常上网。因为，现在已是网络时代，群众的意见、建议和诉求，往往出现在网上。如果没有上网就难于做到“知民”。

三是“利民”。“利民”，就是做有利于人民的事情，而不做不利于人民的事情。“利民”也是儒家的治国理政的理念。孔子就主张“因民之所利而利之”。（论语·尧曰）意思就是说：要从百姓的利益出发让他们得到利益，要选择对百姓有利的事情去做。我们要传承和发展好“以民为本”的治国理政的理念，一定要牢固地树立起“利民”的思想。为了“利民”，立法和行政机关，在制定法律、法规、规章、政策时，必须从有利于广大人民的利益出发，反对从部门利益和某个利益群体的利益出发。行政管理人员，在管理的过程中，要想办法便利人民，维护好人民的利益，不得侵犯人民的人身权和财产权。对执法违法的人员，必须追究法律责任。司法机关要继续进行改革，做到每个案件的审理结果，都让人民感到公正。

四是“克己”。“克己”的含义是什么？孔子在回答颜渊问怎样做才是仁时说过要“克己复礼”。意思就是说要克制自己的非礼的私欲，使自己的言行符合礼的要求。“礼”，在孔子那里，是指建立在对人及人类社会关系的理性认识之上，制约人的一切社会行为的总则。符合礼的要求，在现在来说，就是符合现行的规章制度的要求。人总是受利益支配的，不同的是人们对利益的认识不同，追求利益的态度和手段也不同。有的人为了利而舍其义;有的人为了义而舍其利。我不否认个人可以有个人的利益，但是，必须处理好与国家的、人民大众的、他人的利益关系。不能为了个人的利益而损害国家的、人民大众的、他人的利益，即不能为了利而舍其义。不要为了满足自己的黄金梦而贪污受贿，成为贪官污吏;也不要为了多赚钱而制假售假，成为奸商;更不能像某些教授，为了私利而接受外国组织的资助，甘当汉奸、賣国贼。总之，必须“克己”，只有“克己”，才实践“以民为本”的治国理政的理念。

综上所述，“以民为本”的提法比“以人为本”的提法更科学，更符合我国国情，并与我党的全心全意为人民服务的宗旨相一致。因此我们共产党员必须坚持“以民为本”，做到：“爱民”、“知民”、“利民”、“克己”这八个字。如果不能“以民为本”，漠视群众疾苦、与民争利、执法不公、吃拿卡要、假公济私、损害群众利益，那就不是合格的共产党员。