佘高红，马梓涵

（北京交通大学建筑与艺术学院，北京 100044）

0 引言

2011年，我国城市化水平首次突破50%，标志着我国城市化发展进入后半段，城市化的动力、目标和内容相应发生转变。党的“十九大”报告明确指出，要把人民对于“美好生活”的追求放在新时代社会主义建设的核心位置，要求“加强社区治理体系建设”和“形成共建共享共治的社会治理格局”[1]。作为人们日常生活组织和城市空间规划的基本单元，社区是存量提升时期不可或缺的基础平台和中坚力量，其良性发展的重要性日趋提高。社区营造活动成为当前城市内涵式发展的必要手段，这对传统城市规划范式提出了新的挑战。

1 当前城市规划的转型

经30余年持续飞速的城镇建设，我国大中小城市实现了前所未有的扩张。随着城市化进入后半程，城市的投入效率不断下降，大拆大建式的城市开发进入尾声。我国正缓慢步入以城市内部功能单元改造升级为主要形式，以全面提升城市经济、文化、社会和生态服务水平为目标的小规划时代[2]。城市规划面临着一系列转型。

1.1 规划作用发生改变

在计划经济时代，城市规划作为落实国民经济计划的技术工具，主要服务于工业化需要。其主要内容体现在重大生产项目的选址与布局上。规划的形式以工程图纸为主，因长期坚持“先生产后生活”的方针，使当时城市普遍面临生产与生活失调的问题。

改革开放后，随着社会主义市场经济的建立，城市建设的动力突然加速，城市建设的主体日趋多样。……