张 健 魏生强 张 瀛

(福建省清流县烟草专卖局，福建 三明 365300)

0 引言

随着烟草行业改革的日益深化，卷烟零售户数量快速上升，但零售户整体素质与守法意识参差不齐，这对卷烟市场监管工作提出新的问题和挑战。目前，全国共有持证卷烟零售户500万户左右，2019年全国查处的5万元以上假私烟案件共10826起，同比增长18.97%，而全国仅有6万多名烟草专卖行政执法人员，执法压力可见一斑。传统的市场监管采取“扛枪巡逻”模式，存在“失焦”与低效问题。因此，构建一种可以提升监管水平的具有科学化、现代化监管模式尤为迫切。

1 当前监管模式存在的问题

传统的烟草专卖市场监管主要依靠监管人员的经验和感觉，这种方式比较原始和落后，存在着许多不足，主要表现在以下几个方面。

1.1 监管人员的思想认识存在误区

近几年，我国烟草市场监管任务不断加重，导致每个监管人员的工作量都大幅提升，工作压力与日俱增，繁重的工作让他们疲于应付，进而产生了消极抵触情绪，以完成任务为目的、忽视净化烟草市场环境职责的思想不同程度存在。

1.2 监管手段落后

随着信息技术的不断发展，各种网络通讯手段推陈出新，加之快递、物流等业务不断深入人心，烟草市场的违法手段越来越先进，这对行业目前较为落后的监管方式提出了严峻挑战。行业专卖“三统一”系统经过近几年的推广使用，对统一市场走访模式、案件查处流程等起到了较好的作用，但基层专卖人员的使用程度大多停留在存储和查询客户基础信息阶段，系统使用不够充分。……