秦祥瑞

（河海大学 公共管理学院，江苏 南京 211100）

一、从“政府吸纳社会”到“产业吸纳社会”

地方产业发展包括农业和工业，家庭联产承包责任制调动农民生产积极性，乡镇企业吸纳剩余劳动力，作为农村经济发展的基本途径，产业发展已起到了形塑社会结构的作用。20世纪80年代起，我国通过逐步建立社会主义市场经济体制，营造了有利于产业发展的市场环境，具体而言，政府职能、资源配置方式、个体权益观念的调整形塑了经济增长的动力机制，经济活动根植于具体的社会网络、政治体制、文化传统和认知信念中，农村再分配经济向市场经济过渡过程中，相应的社会结构、分层机制发生了改变［1］。国外学界首先开辟了地方政府及乡镇企业经济发展的研究路径，OI J C建构出“地方法团主义”框架，认为“包干制”财税改革驱使地方政府及企业呈现了公司化发展倾向［2］；Walder Andrew提出“地方政府即厂商”，发现减少对上层政府的依赖，激活了地方经济发展动力［3］；Lin Nan提出的“地方性市场社会主义”核心概念，呈现了家庭网络在农村市场转型中的基础性作用［4］；Peng Yusheng提出“村镇即公司”，揭示了社会网络与经济增长之间的关联［5］。政府不仅履行政治职能和行政义务，更在地方社会经济发展中承担了重要角色，甚至面临科层体制和区域竞争压力。上述研究丰富了对政府及企业组织经营角色认知，揭示了财政、税收、村镇、社会网络等对于地方经济发展的关键作用。近年，随着国家对基层公共资源投入的增加［6］，一方面，各级政府协调行政部门间的条块关系，通过行政发包［7］、项目供给［8］等向农村提供公共物品；……