文/李梦瑶(四川大学,四川成都 610065)

内容提要:随着经济的快速增长和城市化进程的加快,我国产生了数量庞大且分类粗糙的生活垃圾并面临着严峻的生活垃圾处理问题,为解决这些问题改革开放以来我国政府先后颁布实施了一系列关于城市生活垃圾管理的政策。我国城市生活垃圾管理政策经历了起步探索、渐进变迁、调整发展、全面推进四个阶段,体现了责任由政府向全社会转移,管理阶段由末端减量向全过程治理变迁的特征,从结构性变迁来看,党的执政理念、城市发展现状、环保组织的探索和相关学者的呼吁为政策变迁提供了动力;从历史性变迁来看,我国城市生活垃圾管理政策的历史变迁出现路径依赖现象和强制分类的关键节点。未来我国在城市生活垃圾管理上需进一步明确根本原则,细化政策内容,政府找准定位,并实现公众有效参与。

一、问题的提出与分析框架

(一)问题的提出

在人口基数庞大和快速城镇化的中国,伴随着社会生产力的提高和消费主义的盛行,城市居民制造了数量庞大且分类粗糙的生活垃圾。十年间中国仅垃圾清运量就已从2010年的15804.8万吨增加到2019年的24206.2万吨,生态环境和人类繁荣消费之间的矛盾愈发突出。与此同时,中国的垃圾无害化处理和资源化再利用能力却没有完全跟上垃圾产量的增长,在2019年城市生活垃圾无害化处理量为24012.8万吨,同比增长6.2%,卫生填埋10948.0万吨,占45.6%,焚烧12174.2万吨,占50.7%,其他890.6万吨,占3.7%[1],发改委、住建部印发的《“十四五”城镇生活垃圾分类和处理设施发展规划》中提到2025年底全国城市生活垃圾焚烧处理能力占比65%左右。……