李思颖

党的十八大以来，生态文明发展被提到“五位一体”高度。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》中也将“生态文明建设实现新进步”作为“十四五”时期我国经济社会发展主要目标之一，全社会对美好生态环境的期盼越来越高。“河长制”这一水环境管理制度应运而生。河长制最根本的目的是河湖治理，由多部门职能交叉的河道管理模式演变而来。国内学者从公共管理、社会治理等不同视角对“河长制”开展研究，关注点逐步从对观察制度本身转化为对制度运行效果的分析，但河长制在基层政府如何运行维系仍是亟待探索和研究的问题。本文以上海市新江湾城河长制为案例，运用新制度主义理论分析新江湾城这一组织场域内河长制的运作实际，以期为河长制的探索实践提供支撑。

一、制度运行的基本途径

河长制是一项新的制度安排。制度研究者认为，制度剖析中的重要问题是政治制度生成之后如何随着时间的变化和制度背景的影响而保持其存在及功能发挥。一个制度或者制度体系得以维系，至少需要表现出制度是真实存在的且具有稳定的形式并发挥稳定的影响，此外还应是有效的。新制度主义者沃尔特·W·鲍威尔认为，解释“制度再生产”的实现途径，主要通过权力的实施、复杂的相互依赖、被接受三个层面。国内学者受其启示，研究制度运行主要通过三方面途径：一是政治权力的强制实施；……