凌 玲，梁 雅

(广东开放大学 广东省学习型社会建设协同创新研究中心，广东 广州 510091)

一、研究背景

(一)粤港澳大湾区远程开放教育办学发展的使命和角色

粤港澳大湾区建设是国家的重大发展战略。2019年2月，中共中央、国务院颁布了《粤港澳大湾区发展规划纲要》(以下简称《纲要》)，对香港特别行政区、澳门特别行政区和广东省广州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、东莞市、中山市、江门市、肇庆市(以下简称“珠三角九市”)的经济建设、制度建设、文化建设和教育建设等各方面发展提出了全面部署。关于教育建设，提出大湾区要打造教育和人才高地，推动教育合作发展，支持粤港澳高校合作办学，鼓励联合共建优势学科和研究中心；加强产学研深度融合，支持粤港澳高校共建高水平的协同创新平台。[1]《纲要》从制度层面为大湾区高等教育办学发展提供了战略指引、制度保障和政策支持。

放眼世界范围，人才和创新是一流湾区建设的关键，如旧金山湾区、纽约湾区、波士顿湾区及东京湾区等都离不开优质大学的强大支持。[2]从历史角度看，大学职能的日益完善推动着大学全面融入社会发展的有机体中，成为国家发展与全球治理的重要参与方。普遍公认的大学角色与作用表现为人才培养、科学研究及社会服务，大学面对不同社会主体时可扮演不同角色。[3]

我国高等教育分层分类办学产生大学的角色差异。《中华人民共和国高等教育法》第十五条规定，“国家支持采用广播、电视、函授及其他远程教育方式实施高等教育”。……