龚万达

2019年11月，习近平总书记在上海考察时强调，人民民主是一种全过程的民主 。[1]“全过程民主”的真谛就在于有事好商量，众人的事情由众人商量，通过充分商量找到全社会意愿和要求的最大公约数。[2]这种“全过程民主”的内容就是党的十九大报告阐述的扩大人民有序政治参与，保证人民依法实行的“民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督”[3]相互补充、相得益彰的五大民主。全过程民主是中国共产党带领人民对全过程民主孜孜探求的结果。作为中国协商民主源头活水和压舱石的政党协商，其百年演进的历史就是中国共产党探求全过程民主的真实写照。

一、民国初年议会政党政治的失败

习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立六十周年大会上的讲话中曾说：“辛亥革命之后，中国尝试过君主立宪制、帝制复辟、议会制、多党制、总统制等各种形式，各种政治势力及其代表人物纷纷登场，都没能找到正确答案。”[4]清末民初是中国学习与仿效西方政治制度的历史时期。从1913年4月，中华民国第一届国会在北京正式成立，到1926年完全退出中国的历史舞台，国会仅存在13年。

通过选举产生中华民国第一届国会应该说是历史的进步，毛泽东评价说：“比如民国元年的《中华民国临时约法》，在那个时期是一个比较好的东西；当然，是不完全的，有缺点的，是资产阶级性的，但它带有革命性、民主性。”[5]但国会只是形式，政党才是实质。从政党政治来看，议会制的失败可以归结为党派在国会中无休止的争斗、国会频繁干涉行政引发政局动荡、贿选、腐败等因素。……