广西财经学院 刘其铭

一、问题的提出

随着中国工业化、城镇化和现代化进程的不断加快，大量农村富余劳动力转向城市谋生，成为产业链低端和劳动力密集型产业的主力军。长期以来，国家以政策、资金、项目等多种方式鼓励、扶持进城务工人员参与职业培训，但从现实情况看，仍然存在着参训率低、宣传面窄、意识差等问题。2017年党中央提出“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期”的战略定位，要“建设知识型、技能型、创新型劳动者大军”。因此，进城务工人员的职业培训工作必然将成为我国供给侧结构性改革、打造“中国制造2025”不可或缺的组成部分。

“进城务工人员”这个概念的前身——“农民工”首先由庄启东等人在20世纪80年代提出，当时指的是为解决固定工不足的问题而临时征用的来自农村的生产工人。随着劳动力转移的逐步深入，进城务工人员内部也出现了分化。2010年，中央一号文件提出了新生代农民工的概念。金晓彤、崔宏静（2013）认为，改革开放以后出生、保留了农业户口、在农村长大并接受教育、学历在高中及以下、现已进入城市谋生的流动人口可以认定为新生代农民工。新生代农民工在受教育程度、学习能力、职业规划和融入城市意愿方面同老一代进城务工人员相比有着明显的区别。近年来，随着经济发展水平的提高，“稳增长、调结构”成为国家宏观政策的总基调，缺乏转岗就业技能的农村富余劳动力普遍面临“就业难”问题。……