扬州大学商学院 袁玉媚，陈丽，周心妍

一、引言

城乡社区是社会治理的基本单元。2013年，民政部、财政部在《关于加快推进社区社会工作服务的意见》中提出，要建立健全社区、社会组织和社会工作专业人才联动服务机制，探索建立以社区为平台、社会组织为载体、社会工作专业人才为支撑的新型社区服务管理机制。2017年，中共中央、国务院印发《关于加强和完善城乡社区治理的意见》，明确要统筹发挥社会力量协同作用，推进社区、社会组织、社会工作“三社联动”，完善社区组织发现居民需求、统筹设计服务项目、支持社会组织承接、引导专业社会工作团队参与的工作体系。

“四点半课堂”是指以社区为依托,利用社区已有的活动场所和人员条件,在放学后的4:30—6:00之间,把社区里一些因为家长工作而没有人看管的孩子组织起来,集中进行学业、心理、行为上的辅导。[1]当前,“四点半课堂”仍属于社区基于对4:30放学的小学生安全健康考虑而提供免费学习、娱乐的托管服务。随着“四点半课堂”项目在全国各地的不断推广，项目在运行过程中的实践困境日益显现。本文在现有研究的基础上以三社联动的视角重新审视社区“四点半课堂”的运作模式，结合对扬州市DL社区、LF社区和FHQ社区的实地调研，分析其运行现状，提出治理建议,以有效提升“四点半课堂”项目的运作效能与社会效益。

二、“四点半课堂”运行现状

笔者在扬州市DL社区、LF社区和FHQ社区分别进行了实地调研。由于LF社区和FHQ社区都与扬州大学社会发展学院青年志愿者协会（以下简称扬大社发青协）合作开展“四点半课堂”项目，因此，从三社联动的视角来看，本文将三个社区的“四点半课堂”运作模式分为两种类别。……