于娟

实现碳达峰、碳中和目标，既是我国向国际社会所作出的重要承诺，也是促进我国能源战略转型，推动经济高质量发展的必然要求。控制化石能源总量，促进可再生能源发电上网，是实现碳达峰、碳中和的重要举措。

一、可再生能源发电上网总体情况

我国能源消费一直以煤、石油、天然气等化石能源为主，截至2020年底，化石能源消费占能源消费总量的84.1%，非化石能源消费以风电、光伏发电和水电为主，占15.9%。可再生能源发电是非化石能源替代传统能源的重要途径，很多国家都将大力发展风电、光伏等可再生能源作为能源转型的战略方向，并且加快推进电力运行方式变革。截至2020年底，我国可再生能源发电装机9.3亿千瓦时，占发电装机容量的42.4%;2020年可再生能源发电量2.2万亿千瓦时，占全社会用电量的比重为29.5%。2019年，包含水电在内的全部可再生能源电力实际消纳量达到1.99万亿千瓦时，占全社会用电量比重达到27.5%;全国非水电可再生能源电力消纳量达到0.74万亿千瓦时，占全社会用电量比重达到10.2%;全国弃风率、弃光率分别降低到4%和2%。

二、可再生能源发电上网面临的形势

（一）能源低碳转型要求构建清洁低碳的电力体系

以非化石能源为主是能源清洁化转型的必然选择，而非化石能源主要通过转化为电能实现高效利用，因此，形成以非化石能源为主的电源结构，构建新一代电力系统，对于建设清洁低碳、安全高效的能源体系至关重要。“十四五”是推动能源转型和绿色发展的重要窗口期，按照碳达峰、碳中和的目标时点，煤炭和可再生能源在电力消费中的定位将分阶段发生改变。……