李金贵　刘吉超

2018年12月《市场准入负面清单（2018年版）》发布以来，各地区、各部门围绕处理好政府和市场关系，坚持不懈推进“放管服”改革，大幅削减行政审批事项，主动降低制度性交易成本，全国范围逐步形成统一的市场准入负面清单管理模式。清单之外的行业、领域、业务等，市场主体可以依法平等进入，实现了“非禁即入”。据世界银行发布的营商环境报告：中国营商环境排名2018年为78位、2019年为46位，2020年上升到第31位，营商环境不断优化，改革成效不断显现。但在市场准入环节，当前还存在一些隐性的壁垒和门槛，“准入不准营”的现象在个别行业、领域仍然存在。本文深入分析了“负面清单制度”的发展历程、意义和问题，从研究角度提出几项政策建议。

一、我国市场准入负面清单制度的发展历程

市场准入负面清单是国务院以清单方式，明确列出禁止和限制投资经营的行业、领域、业务等;清单以外的，各类市场主体皆可依法平等进入。从党的十八届三中全会以来，我国市场准入负面清单制度从起步、试点、实施，再到深入推进，经历了循序渐进、不断完善的过程。

（一）起步探索阶段

2013年11月，党的十八届三中全会通过了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，首次提出“实行统一的市场准入制度”，让各类市场主体可依法平等进入清单之外领域，探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式，这是“市场准入”概念正式提出。2014 年 6 月，國务院《关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》（国发〔2014〕20 号）要求“改革市场准入制度”“制定市场准入负面清单”，明确定义了市场准入负面清单制度的概念内涵。……