龚道孝　陶相婉

“十三五”期间，沿黄9省（区）深入贯彻习近平生态文明思想，落实党中央、国务院决策部署，城镇污水垃圾处理能力有效提升，但仍存在发展不平衡不充分问题。近日，国家发展改革委、住房城乡建设部联合印发了《“十四五”黄河流域城镇污水垃圾处理实施方案》（发改环资〔2021〕1205号，以下简称《实施方案》），进一步强化顶层设计，推动设施高质量建设和高水平运维。

一、新发展阶段城镇污水垃圾处理面临新形势

一是生态环境保护形势依然严峻。黄河流域环境污染积重较深，水质总体差于全国平均水平。“治理黄河，重在保护，要在治理”，城镇污水垃圾处理设施建设是深入打好污染防治攻坚战的重要抓手，对于改善流域生态环境、防范化解安全风险、加快生态文明建设、推进绿色发展具有重要作用。

二是碳达峰碳中和任务艰巨。黄河流域是我国重要的能源基地，“十四五”时期，应推动减污降碳协同增效，在城镇污水垃圾处理领域推广节能低碳的工艺和装备，推行物质能量回收利用，有利于减少能源消耗、降低环境影响，助力实现碳达峰、碳中和。

三是治理体系和治理能力亟待提升。黄河生态系统是一个有机整体，城镇污水垃圾处理应充分考虑上中下游差异，坚持因地制宜、分类施策，同时，也要着眼于流域整体性、关联性、系统性，统筹推动城镇污水垃圾处理高质量发展。

二、坚持因地制宜，完善环境基础设施网络

一是既要补齐短板，又要均衡结构。……