佟洁

摘要：就新公共管理而言，其主要起源于欧美等发达国家，是随着社会发展逐渐形成的一种管理模式。在近几年也受到了西方国家的广泛关注，并逐渐发展成为国家发展的主要指导思想，并在实际应用过程中取得了一定的发展成果。因此，在同样迫切需要管理模式改革的我们，有必要对其进行更加深入的研究以及探讨，取其精华去其糟粕。但是，中国与西方国家的社会背景不同，所以不能一味的照搬照抄，而是要从中国自身发展的实际情况出发，对“新公共管理” 思想进行更加细致的思考。

关键词：新公共管理;中国行政管理;对策研究

前言：“新公共管理”虽源自于西方国家，但在经济全球化的新时代，新公共管理其中的许多新观点也是当前中国发展所迫切需要的。當代中西方国家政府改革都是在传统官僚制理论的基础上展开的，无法解决新时代产生的诸多现实问题，且当代中西方国家也面临着严峻的财政困难，存在着政府机构更加复杂、行政效率低下等诸多问题。因此，基于这样的理论背景和政治背景，中国在借鉴西方“新公共管理”思想过程中还要进行细致的考量。如何能够成功的借鉴西方国家新公共管理经验，推进当前中国行政管理改革，逐渐发展成为有关国家发展的热点话题。

1.“新公共管理”的主要观点

在新公共管理发展的几十年间，仍然没有一个确切的统一的形式内容，总结大致有如下观点。

1.1政府应当把管理与具体施行分开

传统的公共行政管理中政府只是提供简单的收税和提供服务，但是“新公共管理”主张政府只需要制定政策，不需进行政策的执行以及实施工作。这使得政府能够仅仅关注政策方面的工作，省去了大量不必要的开支，并且极大的提高了办事效率。

1.2政府服务应当建立新导向

“新公共管理”认为，政府的服务应该以顾客或市场为导向，政府应当根据顾客的需求向顾客提供服务。这对政府职能及其与社会的关系重新进行了定义，在这样的管理模式下，政府是以顾客需求为导向的有责任心的企业家，企业家式的政府是能够提供较高服务的政府，也是提供多样化社会需求的政府。这就给予了公众更多的选择权，让公民有机会来评价政府工作的实际效果。

1.3政府可采用授权分权式管理

传统的官僚制使得人们仅仅认同自己所属的基层组织，跨组织层次之间的交流由此变得十分困难，面对快速多变的外部环境难以及时的做出反应。由于信息技术的迅猛发展，信息的传递变得迅捷高效，这就使得决策也面临更加快速反应、快速执行的巨大压力，政府机构间传统的冗余部门此时就十分影响决策的传递与执行。而“新公共管理”认为，采用授权或分权的管理方式，能够使得机构更有灵活性，更有效率，使得机构能够对复杂的、快速变化的社会做出迅速的反应，极大的提高群众的满意度。

2.“新公共管理”模式对我国行政管理改革的启示

我国在全球化和信息化的大趋势下，提高国际竞争力需要通过不断地自身改革。我国的改革要充分考虑自身社会发展的特殊背景，对于西方兴起的“新公共管理”模式，一味地照搬照抄并不可取，要结合自身的实际国情进行整合吸收。

2.1建立官僚制与新公共管理相结合的新型行政管理模式

官僚制的行政管理模式在我国已有悠久的统治历史。在如今这个信息传递迅速、竞争十分激烈、机遇和挑战并存的后工业化时代，官僚制的行政管理模式已经很难做出及时的应变。但这不意味着我们要彻底扔弃官僚制，相反，官僚制的强调政令统一、法制化管理、专业化分工，这些都非常能够满足我国现代化的发展需要。由于我国正处在现代化转型的关键时期，许多施行新公共管理的条件未能具备，因此无法也不能完整的套用整套新公共管理体制。而又考虑到传统官僚制与我国经济发展的相适应，这就使得中国可以在改革官僚制的同时又可以利用官僚制，借鉴新公共管理体制而又不完全依赖新公共管理体制，将两者进行有机融合转化，建立一种与我国经济发展相适应的新型的官僚制、与新公共管理体制相结合的行政管理模式。

2.2转变政府的行政职能，提高政府能力

行政职能的转变对于我国管理模式的改革具有重要意义。行政职能的转变重点在于政府社会管理职能的性质以及内容的转变，还有政府实现其职能所采取的手段方式的转变;政府职能转变的实质是政府能力的提高。政府能力的提高不是一刻半刻就能解决的，它需要依靠科学技术与社会生产力的大力发展，要依托民主政治进程，要在不断的实践与探索中慢慢实现。

2.3改善政府组织结构

我国行政机构存在诸多弊端，设置随意性过大、人员职能划分过于详细，这使得我国行政机构存在办事效率低下、开支过大等诸多问题。我们可以借此机会，参考新公共管理改革的成功经验，科学、合理的对各级组织结构进行优化，对于每一级机构所承担的职责以及职责所覆盖的范围进行明确的制定管理，对于组织内部的联系可以采用网络式分布，做到既不冗余，又能加深层级与层级之间的关系，做到行事密切配合，积极合作地满足群众要求，充分体现行政机构所存在的能力与意义。

2.4加强公务员的思想政治工作

“新公共管理”主张对部分高级公务员实行政治任命，让他们参与政策的制定过程，并承担相应的责任，以保持他们的政治敏感性，确保他们能够正确理解政策的目的和意图。我国对于公务员思想政治工作还是相当重视的，但仍然要在此基础上，加强政治思想教育，使其保持身为国家公职人员的政治敏感性、自觉性。公务员应当理解国家政治工作的意图，积极配合，使得最终能够成功开展各项政治工作以及管理模式的改革。

结束语

任何公共行政管理改革都是一种尝试，都需要实践去检验，纸上得来终觉浅，绝知此事要躬行。中国作为一个发展中国家，可以借鉴学习西方国家改革成功经验。但又考虑到各国家的国情不同，一味地照搬照抄并不是正确路子。因此，我们要进行适当的整合消化，充分考虑到国家体制和社会发展背景，糅合不同管理体制下的优点，以达成促进我国自身的政治经济发展的最终目的。

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